Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2016 г. N 09АП-10790/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Москва

27 апреля 2016 г.

Дело N А40-252844/15

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Таксомоторный парк N 20"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12 февраля 2016 года по делу N А40-252844/15 (147-2085)

по заявлению ООО "Таксомоторный парк N 20" (ОГРН 1077761715756)

к ГКУ "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Меркулов А.В. по дов. от 15.03.2016; Шарифов П.Э.о. по дов. от 01.09.2015;
от ответчика:	Парфенова Е.Н. по дов. от 06.10.2015; Родионова А.н. по дов. от 18.11.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Таксомоторный парк N 20" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок" (ответчик) ВВВ N 0528843 от 03.12.2015 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г.Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.02.2016, принятым по настоящему делу, требования общества оставлены без удовлетворения.

Заявитель не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 15.10.2015 в период времени с 07 ч. 30 мин. до 12 ч. 00 мин. в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы на остановочном пункте "ст.м.Алтуфьево", расположенном по адресу: г.Москва, Алтуфьевское шоссе, 88, общество в нарушение действующего законодательства и условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы осуществляло эксплуатацию незарегистрированного регулярного городского автобусного маршрута N 685М "ст.м.Алтуфьево - пос.Северный" транспортным средством "без марки 22330С" с регистрационным знаком В081ВВ178 50, под управлением водителя Мамасолиева Р.Ш. на основании путевого листа N 038915, выданного ООО "Таксомоторный парк N 20" 15.10.2015.

Кроме того, 15.10.2015 в период времени с 07 ч. 30 мин. до 12 ч. 00 мин проведен мониторинг регулярного городского автобусного маршрута N 685М "пос.Северный - ул.Абрамцевская" на предмет соблюдения действующего законодательства, установленного Правительством Москвы, на конечном остановочном пункте "ул. Абрамцевская", расположенном по адресу: г.Москва, ул.Абрамцевская, д.15, в ходе которого установлено, что транспортные средства ООО "Таксомоторный парк N 20" на конечном остановочном пункте "ул.Абрамцевская" выявлены не были.

ООО "Таксомоторный парк N 20" использовало цифровое обозначение регулярного городского автобусного маршрута N 685М "пос.Северный - ул.Абрамцевская" для не зарегистрированного городского автобусного маршрута N 685М "ст.м.Алтуфьево - пос.Северный" в установленном Правительством Москвы порядке маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа.

09.11.2015 в связи с выявленными нарушениями в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении ВВВ N 0076943.

03.12.2015 вынесено постановление ВВВ N 0528843 о назначении обществу административного наказания на основании ч.1 ст.10.6 КоАП г.Москвы в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Данное постановление явилось основанием для обращения ООО "Таксомоторный парк N 20" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Таксомоторный парк N 20" события и состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП г.Москвы.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными.

Так, согласно ч.1 ст.10.6 КоАП г.Москвы осуществление перевозок автомобильным транспортом по не зарегистрированным в установленном Правительством Москвы порядке маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.

В силу п.2.1 Постановления Правительства Москвы от 31.10.2014 N 643-ПП "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве" Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы при формировании Реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении включает в него маршруты городского автомобильного и наземного электрического транспорта Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосгортранс", а также маршруты, сведения о которых содержатся:

- в Реестре регулярных городских автобусных маршрутов, составленном на основании постановления Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", по состоянию на день вступления в силу настоящего постановления;

- в Реестре маршрутов регулярных перевозок Московской области по состоянию на 30.06.2012 для маршрутов, проходящих по территориям, включенным в состав территории города Москвы в соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011, постановлением Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".

Согласно п.4.2 Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 31.10.2014 N 643-ПП "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве", транспортное обслуживание населения на маршрутах до начала осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании государственных контрактов осуществляется перевозчиками, сведения о которых внесены в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении.

В силу п.4.3 указанных Правил организации и индивидуальные предприниматели осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа на маршрутах, в отношении которых такие организации и индивидуальные предприниматели указаны в качестве перевозчиков в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении, при условии соблюдения параметров маршрута, содержащихся в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении.

Регулярный городской автобусный маршрут N 685М "ст.м.Алтуфьево - пос.Северный" по состоянию на 15.10.2015 в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении отсутствовал.

Обществом не представлено документов, дающих право на осуществление 15.10.2015 перевозок по не зарегистрированному регулярному городскому автобусному маршруту N 685М "ст.м.Алтуфьево - пос.Северный".

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП г.Москвы, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и подтвержден материалами административного дела, которые в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ООО "Таксомоторный парк N 20" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление административного органа было составлено в отношении действий общества без учета тех фактов, что водители транспортных средств действовали без согласования, информирования, оповещения диспетчерской службы и иных работников организации и принимали самостоятельные решения, нарушив тем самым установленные в организации правила, не исключает того, что заявитель, в соответствии с законом, обязан был принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующего законодательства, организовать и контролировать работу своих работников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности события и состава вмененного заявителю правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.

Размер штрафа назначен обществу в соответствии с санкцией ч.1 ст.10.6 КоАП г.Москвы.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12 февраля 2016 года по делу N А40-252844/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов