Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 г. N 11АП-4496/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 августа 2016 г. N Ф06-11841/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

29 апреля 2016 г.

Дело N А72-4629/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2016 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Константа" - Потурайко А.В. доверенность от 15.01.2016 г.,

от Администрации города Ульяновска - Трифонова О.В. доверенность от 18.04.2016 г.,

от Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (КУГИГ) - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Константа",

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.02.2016 года по делу N А72-4629/2015 (судья Коннова О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Константа" (ОГРН 1077325003183, ИНН 7325069008, Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска, Ульяновская область, г. Ульяновск,

третье лицо: Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (КУГИГ), г. Ульяновск,

о признании частично недействительным постановления от 26.06.2009 г. N 5046,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Константа" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 г. N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красной линии по объекту недвижимости "Площадка" (литера V), входящему в состав "Незавершенной строительством автостоянки", расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Деева, 35-А (кадастровый N 73:24:020704:21:0269280000) и по земельному участку общей площадью 8000 кв. м., расположенному по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Деева, 35-А (кадастровый N 73:24:020704:21) (том 1 л.д. 2-6).

Определением суда от 22.12.2015 г. принято уточнение заявления в части кадастрового N объекта недвижимости "Площадка" 73:24:020704:140.

Решением суда первой инстанции от 19.02.2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 3 л.д. 75-79).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 г. N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", в части касающейся установления красной линии по объекту недвижимости "Площадка" (литера V), входящему в состав "Незавершенной строительством автостоянки", расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Деева 35А (кадастровый N 73:24:020704:140) и по земельному участку общей площадью 8000 кв.м., расположенному по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Деева, д. 35А (кадастровый N 73:24:020704:21).

Податель жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятом при неправильном применении норм материального права.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на жалобу Администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска отмечают, что право собственности ООО "Константа" на земельный участок зарегистрировано 27.07.2009 г., то есть после утверждения Генерального плана города Ульяновска и спорного постановления от 26.06.2009 г. N 5046.

Указывают, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемый в части проект планировки разработан в соответствии с документами территориального планирования, что соответствует требованиям положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Рассматривая в совокупности и взаимной связи вышеуказанные нормы, следует, что решения по территориальному планированию, предусмотренные в генеральных планах, в рамках реализации подлежат отражению и соблюдению в документации по планировке территории.

Судом обоснованно указано на то, что сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом нормативном правовом акте, поскольку такое установление красных линий осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.

Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, возражения на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, заявитель является собственником незавершенной строительством автостоянки с кадастровым N 73:24:020704:140 и земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Деева, 35А общей площадью 8000 кв.м., с кадастровым N 73:24:020704:21.

21.08.2013 г. заявитель обратился в администрацию города Ульяновска с просьбой о выделении в аренду земельного участка под расширение автомобильной стоянки, принадлежащей обществу на праве собственности по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Деева, 35А, кадастровый N 73:24:020704:21.

Письмом от 28.08.2013 г. N 01-13/5440 заявителю сообщено, что согласно пункту 1 статьи 31 и пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка с указанием назначения объекта, предполагаемого места его размещения, обоснования примерного размера земельного участка, испрашиваемого права на земельный участок. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 г. N 92 предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется исключительно на торгах.

06.02.2015 г. заявитель обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о внесении изменения в проект планировки территории Заволжского района г. Ульяновска, утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 г. N 5046, в связи с прохождением красных линий через земельный участок заявителя, объект "Площадка" (литера V), входящему в состав незавершенной строительством автостоянки, что нарушает права собственника.

Письмом от 11.03.2015 г. N 4100-01 администрация города Ульяновска отказала во внесении изменений в проект планировки территории Заволжского района г. Ульяновска со ссылкой на статью 23, пункт 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3.3, разделы 4 и 5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 г. N 18-30, указав, что вышеуказанный земельный участок расположен согласно генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 г. N 83, на территории промышленных предприятий и перспективной дороги, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 г. N 69 (с изменениями и дополнениями), - на территории Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования) и перспективной дороги.

17.02.2015 г. заявитель обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о выделении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Деева, 35А, ориентировочной площадью 4000 кв. м, под расширение автомобильной стоянки.

Письмом от 06.03.2015 г. N 3861-01 администрация города Ульяновска сообщила, что согласно генеральному плану города Ульяновска земельный участок расположен на территориях промышленных предприятий и городской магистральной улицы общегородского назначения регулируемого движения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 с изменениями, проектом планировки Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов IV и V классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) П1 и на территории общего пользования, озелененных линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур, за красной линией улицы Деева. Принять решение о формировании земельного участка по указанному адресу не представляется возможным.

25.03.2015 г. заявитель обратился в КУГИГ с заявлением об указании на схеме красных линий, проходящих через его земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Деева, 35А, с кадастровым N 73:24:020704:21.

Проект планировки Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" был утвержден постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 г. N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" (с приложениями N 1, N 2). В составе утвержденного проекта планировки на чертеже нанесены красные линии (приложение N 1).

Поскольку за чертой красной линии оказалась часть объекта, принадлежащего заявителю на праве собственности, он обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд Ульяновской области.

Согласно позиции заявителя, установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки, ее корректировка, имевшая место, 26.06.2009 г., не была вызвана ни изменением градостроительной документации, ни изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог.

Податель жалобы считает, что проект планировки в оспариваемой части нарушает права и интересы заявителя, поскольку установление красных линий влечет изменение правового режима использования земельного участка, ограничивая его свободное использование.

19.02.2016 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение, отказав в удовлетворении требований заявителю (том 3 л.д. 75-79).

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, а доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки по вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 г. N 18-30 предусмотрена обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Как следует из пункта 6 статьи 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 г. N 150 (далее - Инструкция N 150) на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Пунктом 7 статьи 3.2.1 Инструкции N 150 определено, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохранные участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

План современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки (пункт 4 статьи 3.2.1 Инструкции N 150), что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки.

Как следует из пункта 5 статьи 3.2.1 Инструкции N 150, на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

Исходя из положений части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

В статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки.

Постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 г. N 5046 утвержден проект планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск", которым установлены красные линии, проходящие, в том числе, по принадлежащими заявителю объекту недвижимости "Площадка" (литера V), входящему в состав "Незавершенной строительством автостоянки" с кадастровым N 73:24:020704:140 и земельному участку общей площадью 8000 кв. м. с кадастровым N 73:24:020704:21, расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Деева, 35-А.

Как следует из генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 г. N 83, земельный участок заявителя частично расположен на земельном участке территории общего пользования - на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникации (автомобильных дорог - городских магистральных улиц и дорог общегородского значения регулируемого движения), то есть установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано 27.07.2009 г., то есть, после утверждения генерального плана города Ульяновска и спорного постановления от 26.06.2009 г. N 5046.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с документами территориального планирования.

Как следует из материалов дела, оспариваемый в части проект планировки разработан в соответствии с документом территориального планирования, что соответствует требованиям положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решения по территориальному планированию, предусмотренные в генеральных планах, в рамках реализации подлежат отражению и соблюдению в документации по планировке территории.

В дальнейшем в рамках реализации генерального плана, законодательством предусмотрено право органов власти на резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в частности в рамках конкретного спора, под строительство (реконструкцию) автомобильной дороги.

Установление красных линий по земельному участку и объекту недвижимости заявителя осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, которое не создает препятствий в их использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате издания данного правового акта заявитель не может использовать принадлежащий земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования для незавершенной строительством автостоянки, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что издание оспариваемого акта не противоречит нормам градостроительного и земельного законодательства, то обстоятельство, что данным актом ограничиваются в части права собственника земельного участка, не может служить основанием для признания его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказана правомерность и обоснованность заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным оспариваемого постановления от 26.06.2009 г. N 5046 не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Константа" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.02.2016 года по делу N А72-4629/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

А.Б. Корнилов Е.М. Рогалева