Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2016 г. N 13АП-5595/16

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2016 г.

Дело N А56-24508/2013/собр1

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тойвонена И.Ю.

судей Копыловой Л.С., Рычаговой О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Афашаговой В.Ю.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области: Кулушева Н.А. по доверенности от 30.12.2015

от ФНС России: Павлова О.Л. по доверенности от 03.03.2016

от иных лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5595/2016) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2016 по делу N А56-24508/2013/собр 1 (судья Антипинская М.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительными решений собрания кредиторов

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Рубин-АВТО",

установил:

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2013 в отношении ООО "Рубин-АВТО" (ИНН 4716012766) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Яковлева Юлия Юрьевна.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2014 ООО "Рубин-АВТО" (ИНН 4716012766) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Бирман Р.В. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 конкурсным управляющим ООО "Рубин-АВТО" утвержден Минаев Игорь Николаевич.

В Арбитражный суд поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительными решений собрания кредиторов от 30.10.2015.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2016 в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительными решения собрания кредиторов ООО "РУБИН-АВТО" от 30.10.2015 г. по дополнительному вопросу повестки дня отказано.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области просит определение суда первой инстанции от 15.02.2016 отменить, считая судебный акт незаконным и необоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу конкурсный управляющий Минаев И.Н. просит определение суда первой инстанции от 15.02.2016 отменить. В отзыве управляющий просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, в порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель ФНС России против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Просил судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 30.10.2015 г конкурсным управляющим ООО "Рубин-Авто" было проведено собрание кредиторов должника, на котором уполномоченный орган, являющийся кредитором в данном деле о банкротстве, предложил дополнительные вопросы в повестку дня, а именно:

о проведении последующих собраний кредиторов должника путем заочного голосования;

об утверждении регламента работы собрания кредиторов ООО "Рубин-АВТО" путем заочного голосования в редакции, предложенной уполномоченным органом.

Кредиторы проголосовали за включение дополнительных вопросов в повестку дня. По существу самих дополнительных вопросов собранием кредиторов были также приняты положительные решения. Сведения о результатах указанного собрания кредиторов должника были опубликованы конкурсным управляющим на ЕФРСБ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, являющееся в силу положений статьи 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", Постановления Правительства РФ N 457 от 01.06.2009 г., органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, полагает решения, принятые по вышеуказанным дополнительным вопросам повестки дня собрания, недействительными, поскольку, по мнению указанного органа, проведение собрания кредиторов в отношении должников - юридических лиц в заочной форме не предусмотрено Законом о банкротстве, нарушает положения статей 12, 14, 143 закона, препятствует непосредственному осуществлению заявителем его функций по контролю, которыми он наделен Законом о банкротстве.

По мнению конкурсного управляющего, проведение собрания кредиторов путем заочного голосования прав заявителя не нарушает, поскольку вся информация о дате проведения собраний, повестке дня собраний и об их результатах подлежит обязательному опубликованию на ЕФРСБ.

По мнению ФНС России запрет на проведение собраний кредиторов путем заочного голосования в Законе о банкротстве не установлен, проведение собраний таким способом значительно уменьшит расходы на процедуру банкротства должника.

Согласно статье 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Заявитель указывает, что оспариваемое решение о проведении собраний кредиторов должника путем заочного голосования нарушает его права и законные интересы, как участника арбитражного процесса по делу о банкротстве, поскольку он лишается возможности участия в собраниях кредиторов должника и, соответственно, осуществления возложенных на него функций контроля. Заявитель также указывает, что при проведении собрания кредиторов должника в заочной форме будут нарушены обязательные процедуры, выполняемые арбитражным управляющим при организации и проведении собрания кредиторов, предусмотренные Правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 56 от 06.02.2004 г.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Согласно пункту 1 статьи 223 АПК РФ и статье 32 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с положением пункта 4 статьи 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве.

Пункт 2 статьи 12 Закона о банкротстве содержит перечень решений, принятие которых относится к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Перечень вопросов, по которым принимаются решения собранием кредиторов, не является исчерпывающим; иные вопросы, входящие в компетенцию собрания кредиторов, определены в Законе о банкротстве применительно к отдельным процедурам банкротства.

Соответственно, решения собраний кредиторов не должны противоречить Закону о банкротстве.

Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (пункт 3 названной статьи).

Статьей 143 Закона о банкротстве отнесено к компетенции собрания кредиторов установление периодичности отчета конкурсного управляющего перед собранием кредиторов (комитетом кредиторов), статьей 14 Закона о банкротстве место проведения собрания кредиторов.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.

Подготовка и проведение собрания кредиторов регламентированы Постановлением Правительства РФ N 56 от 06.02.2004 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов" (далее - Правила) где указаны обязательные процедуры, выполняемые арбитражным управляющим при организации и проведении собрания кредиторов при процедуре банкротства юридических лиц, которые невозможно исполнить при проведении собрания в заочной форме.

Закон о банкротстве, Правила не предусматривают организацию и проведение арбитражным управляющим собраний кредиторов должника -юридического лица либо установления регламента работы собрания кредиторов путем заочного голосования.

Исключение из общего правила, применительно к процедурам банкротства физических лиц, предусмотрено статьей 213.8 Закона о банкротстве, в соответствии с которой предусмотрено проведение собрания кредиторов без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании и возможность принятия соответствующих решений в форме заочного голосования. Вместе с тем, проведение данного вида собраний в деле о банкротстве физического лица строго регламентировано законом, с учетом которого возможно осуществление тех или иных действий, связанных с установлением заочной формы проведения собраний в процедурах банкротства физических лиц.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что Закон о банкротстве не предусматривает проведение собрания кредиторов при банкротстве юридических лиц.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" является специальным законом, регламентирующим процедуры банкротства и нормы, изложенные в данном законе, являются главенствующими и приоритетными, расширительному толкованию не подлежат и поскольку законом не предусмотрено проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования при банкротстве юридических лиц, то аналогия закона в данном случае, как полагает апелляционный суд, недопустима.

Суд апелляционной инстанции полагает, что требования, установленные при проведении собрания кредиторов при банкротстве физических лиц, не могут автоматически распространяться на проведение собрания кредиторов при банкротстве юридических лиц.

По мнению суда, поскольку законодателем в специальном законе не регламентировано проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования при банкротстве юридических лиц, то проведение собрания в данной форме повлечет нарушение норм Закона, иное толкование Закона о банкротстве может повлечь негативные правовые последствия, в частности, в вопросах осуществления должного контроля за их созывом, проведением и принятием соответствующих решений по установленной законом процедуре

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном деле кредиторы вышли за пределы компетенции собрания кредиторов, в связи с чем, собрание кредиторов от 30.10.2015 является недействительным по дополнительным вопросам повестки дня, а именно решения о проведении последующих собраний путем заочного голосования и об утверждении Регламента работы собрания кредиторов ООО "Рубин-Авто" путем заочного голосования.

При изложенных обстоятельствах, определение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2016 по делу N А56-24508/2013/собр1 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными решения собрания кредиторов ООО "Рубин-Авто" от 30.10.2015 по дополнительным вопросам повестки дня, а именно решения о проведении последующих собраний путем заочного голосования и об утверждении Регламента работы собрания кредиторов ООО "Рубин-Авто" путем заочного голосования.

Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.

Председательствующий

И.Ю. Тойвонен

Судьи

Л.С. Копылова О.А. Рычагова