Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 г. N 11АП-3157/16

г. Самара

29 апреля 2016 г.

Дело N А55-23953/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2016 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Пюльзю А.К. доверенность от 24.12.2015 г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Старкова Ю.К. доверенность от 28.08.2015 г.,

от ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ" - извещен, не явился,

от Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества "Металлург" городского округа Самара - извещен, не явился,

от Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Муниципальная централизованная система детских библиотек" - Гери О.Е. доверенность от 01.01.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 года по делу N А55-23953/2015 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ", г. Самара,

Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества "Металлург" городского округа Самара, г. Самара,

Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Муниципальная централизованная система детских библиотек", г. Самара,

о признании незаконным решения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган, ответчик, Управление) от 26.06.2015 г. исх. N 63/001/771/2015-1924 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости, нежилое помещение (н1), площадью 108,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44) и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости, нежилое помещение (н1), площадью 108,7 кв. м., расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283 (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), кадастровый N 63:01:0218003:0:5/10 (том 1 л.д. 2-8).

Решением суда первой инстанции от 25.01.2016 года заявленные требования удовлетворены (том 2 л.д. 17-24).

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем на государственную регистрацию были представлены надлежащие и достаточные правоустанавливающие документы, подтверждающие факт передачи спорного здания в собственность муниципального образования городской округ Самара.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что при рассмотрении данного дела судом был сделан ошибочный вывод о возможности проведения государственной регистрации в связи с поступившими в процессе судебного разбирательства доказательствами, которые на государственную регистрацию не предоставлялись.

Суд посчитал, что нежилые помещения площадью 108, 7 кв.м. (комнаты 24-28, 31, 37-44) и площадью 62.2 кв.м., расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283, этаж N 1 являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, а, следовательно, противоречия в Едином государственном реестре прав отсутствуют.

Однако представленные на государственную регистрацию документы не позволяли установить отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества.

Представленный на регистрацию технический паспорт помещения площадью 108,7 кв.м. также не позволял установить отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, поскольку в техническом плане помещения площадью 62, 2 кв.м., отображенного в кадастровом паспорте, хранящемся в деле правоустанавливающих документов, отсутствует нумерация комнат, входящих в это помещение.

Следовательно, при отсутствии кадастровых номеров помещений в письме ФГУП "Ростехинвентаризации Федерального БТИ" и отсутствии номеров комнат в помещении площадью 62, 2 кв.м., установить отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества не представлялось возможным.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представители заявителя и Муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Муниципальная централизованная система детских библиотек" считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ" и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества "Металлург" городского округа Самара в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в целях государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение (н1) площадью 108,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, (1 этаж комнаты N 24- 28, 31, 37-44), кадастровый N 63:01:0218003:0:5/10.

На государственную регистрацию муниципальной собственности были предоставлены: выписка из реестра муниципального имущества N 15-07-16/51562 от 12.12.2014 г.; кадастровый паспорт помещения N 63:01:0218003:0:5/10 от 18.10.2011 г.; письмо N 15-07-16/52571 от 18.12.2014 г.; письмо N Д05-01-01/-11169 -0-1 от 28.11.2014 г., письмо N 10/5498 от 23.04.2015 г.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 26.06.2015 г. исх. N 63/001/771/2015-1924 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сообщило об отказе в государственной регистрации права на указанный объект недвижимости (том 1 л.д. 9-10).

Отказывая в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества, регистрирующий орган сослался на то, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, поскольку в Едином государственном реестре прав содержится запись о праве собственности муниципального образования городского округа Самара на нежилое помещение, общей площадью 62, 2 кв. м, этаж N 1 по указанному адресу, которое входит в состав нежилого помещения площадью 108,7 кв. м, заявленного к регистрации.

Полагая, что вышеуказанное решение Управления Росреестра по Самарской области является незаконным, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд Самарской области (том 1 л.д. 2-8).

25.01.2016 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение, удовлетворив требования заявителя (том 2 л.д. 17-24).

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, а доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 Приложения 3 к объектам муниципальной собственности относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Исходя из Указа Президента РФ от 22.12.1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к Постановлению N 3020-1.

Спорный объект недвижимости является объектом, относящимся к муниципальной собственности в силу пункта 1 приложения 3 к указанному Постановлению как объект нежилого фонда, находящийся в управлении местной администрации, ранее переданный на баланс другому юридическому лицу.

В соответствии с Законом РФ от 21.11.1990 года N 343-1 "О дополнительных полномочиях Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" Советы народных депутатов в области формирования муниципальной собственности составляют перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность.

Самарский областной Совет народных депутатов двадцать первого созыва 19.11.1991 года принял решение "О разграничении государственной собственности на территории Самарской области", в соответствии с пунктом 2 которого было решено считать в составе муниципальной собственности городов государственный жилищный фонд, объекты нежилого фонда, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно пункту 3 решения Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 года передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность осуществляется поэтапно по согласованию с городскими и районными Советами народных депутатов; на первом этапе из государственной собственности в собственность городов и районов области передаются предприятия, организации и другие объекты согласно приложениям N N 1 - 36.

В соответствии с приложением N 1 к решению Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 г. в собственность муниципального образования городского округа Самара передавалось предприятие Кировский ПЖРТ со всеми закрепленными за ним зданиями, сооружениями, оборудованием и иным имуществом.

Во исполнение Закона N 343-1 и решения Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 года Малым Советом Самарского городского Совета народных депутатов принято решение N 222, согласно которому в собственность городского округа Самара передано здание, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, дом 283, относящееся к основным средствам Кировского ПЖРТ.

Указанное в перечне предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Самары, утвержденном решением N 222, адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, дом 283, не свидетельствуют о том, что исключительно здания по данным адресам были переданы в собственность города, а указывает место нахождения юридических лиц - Кировский ПЖРТ.

Решение Самарского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва 19.11.1991 г. "О разграничении государственной собственности на территории Самарской области" и решение Малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 года N 222, приняты в рамках реализации положений Закона N 343-1 и постановления N 3020-1, в связи с чем, указанный объект является муниципальной собственностью и не может находиться в иной форме собственности.

Таким образом, нежилое помещение (н1) расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, дом 283, (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), законно и обоснованно включено в реестр муниципального имущества за N 016592 на основании решения N 222.

Спорный объект недвижимости полностью вошел в состав предприятия как имущественного комплекса.

По сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 17569 от 05.06.2015 г., в ГКН содержатся сведения об объекте капитального строительства - нежилом помещении с кадастровым N 63:01:0218003:7858, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, пом. н1, со следующими характеристиками: ранее присвоенный кадастровый N 63:01:0218003:0:5/10, инвентарный N 1-32351 (36:401:001:000591180), расположение в строении - 1 этаж, общая площадь 108.7 кв.м.

Сведения об указанном объекте внесены в ГКН на основании заявления о постановке на технический учет и представленного технического паспорта помещения.

Также в ГКН содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым N 63:01:0218003:7971, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, район Кировский, ул. Стара - Загора, д. 283, со следующими характеристиками: положение в строении - 1 этаж, общая площадь 62, 2 кв.м.

Сведения об указанном объекте внесены в ГКН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (ОКС) и представленного технического плана помещения.

По сообщению филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Самарской области N 10/5498 от 23.04.2015 г., согласно данным архивного фонда, относящегося к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и находящегося в пользовании Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", нежилое помещение (1 этаж: пом. NN 79-86) общей площадью 62, 2 кв. м. с адресными характеристиками: г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора, д. N 283 не входит в состав нежилого помещения (1 этаж: пом. NN 24-28, 31, 37-44) общей площадью 108,7 кв.м. по вышеуказанному адресу.

По сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 28.11.2014 г. N Д0501-01/11169-01, в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Стара - Загора, д. 283, литера А, помещение н1, являющимся муниципальной собственностью (выписка из реестра муниципальной собственности от 22.09.2014 г. N 15-07-16/37881), осуществлены строительные мероприятия, после которых общая площадь нежилого помещения составляет 108,7 кв.м.

Судом установлено, что в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом города Самары N 356 от 26.08.1998 г., в оперативное управление муниципальной централизованной системе детских библиотек (МЦСДБ) г. Самары были переданы нежилые помещения, занимаемые филиалами МЦСДБ, в том числе, помещение общей площадью 107, 2 кв. м, расположенное на 1 этаже жилого дома по ул. Стара-Загора, дом 283 кв. 41, 42.

Договором N 1120/94 от 17.04.2005 года, Комитет по управлению имуществом г. Самары от имени муниципального образования города Самары, закрепил за муниципальной централизованной системой детских библиотек (МЦСДБ) на праве оперативного управления ряд зданий и помещений, в том числе, за филиалом N 6 помещение площадью 107, 2 кв.м. по ул. Стара-Загора, 283 кв. 41, 42, заключив впоследствии договор N 0006000 от 22.09.2003 года "О порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления", согласно которому Комитет по управлению имуществом г. Самары от имени муниципального образования города Самары, закрепил за муниципальным учреждением культуры "Централизованная муниципальная система детских библиотек" на праве оперативного управления за филиалом N6 помещение по ул. Стара-Загора, 283, площадью 107, 2 кв.м. (после строительных мероприятий общая площадь нежилого помещения составила 108, 7 кв.м.).

Согласно кадастровым и техническим паспортам нежилое помещение с кадастровым N 63:01:0218003:7858, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, пом. н1, 1 этаж, общая площадь 108.7 кв.м. используется Муниципальным бюджетным учреждением культуры городского округа Самара "Муниципальная централизованная система детских библиотек".

Нежилое помещение с кадастровым N 63:01:0218003:7971, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, 1 этаж, общая площадь 62, 2 кв.м. используется Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Центр детского творчества "Металлург" городского округа Самара.

Оба учреждения указаны в постановлении Самарской Городской Думы от 22.12.2005 г. N 208 "О внесении дополнений в постановление Самарской Городской Думы от 26.12.2002 года N 202 "Об утверждении перечней объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, отчуждение и перепрофилирование которых может осуществляться только с согласия Самарской Городской Думы" с указанием адреса: г. Самара, ул. Стара - Загора, дом 283.

Таким образом, нежилое помещение площадью 62,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283, согласно свидетельству о государственной регистрации N 63-AJI 253310 от 10.10.2013 г. принадлежит муниципальному образованию городскому округу Самара на праве собственности, имеет свои уникальные характеристики, свой технический паспорт, кадастровый паспорт, следовательно, нежилое помещение площадью 62,2 кв.м, является отдельным нежилым помещением, не входящим в состав нежилого помещения, заявленного к регистрации.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Как установлено судом, совокупностью доказательств подтверждается, что право муниципальной собственности на спорный объект является ранее возникшим в силу положений закона.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация права на недвижимое имущество, возникшего до момента вступления в силу настоящего Федерального закона требуется в случае необходимости совершения какой-либо сделки.

Таким образом, право муниципальной собственности на нежилое здание являлось ранее возникшим в силу прямого указания закона, в связи с чем, правовая экспертиза, представленных в регистрирующий орган документов должна быть ограничена только идентификацией объекта недвижимости по правоустанавливающим документам.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем на государственную регистрацию были представлены надлежащие и достаточные правоустанавливающие документы, подтверждающие факт передачи спорного здания в собственность муниципального образования городской округ Самара.

С позиции изложенного, представленные в регистрирующий орган документы соответствуют требованиям статей 17, 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что позволяло регистрирующему органу осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем доказана правомерность и обоснованность заявленных требований.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе ответчика, являются ошибочными и во внимание судом апелляционной инстанции не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 года по делу N А55-23953/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

А.Б. Корнилов Е.М. Рогалева