Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2016 г. N 06АП-1502/16

г. Хабаровск

10 мая 2016 г.

А73-17127/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Вертопраховой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от ФГУП "Рощино" Минобороны России: арбитражного управляющего Широкова Ю.С., представителей Тельтевского Д.С., Якуниной О.А.;

от Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представителя Грицких Т.Р.;

от ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России: представителя Сироткина А.Ф.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: представителя Колчанова А.В.;

от АО "Троицкое": генерального директора Гищинской Е.Б.

от ОАО "Поляное", Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации и Акционерного общества "Троицкое"

на решение от 08.02.2016 по делу N А73-17127/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании незаконным отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор

третьи лица: Акционерное общество "Троицкое", Открытое акционерное общество "Поляное", Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Рощино" Минобороны России в лице конкурсного управляющего Широкова Ю.С. (ОГРН 1022700859213, ИНН 2720005366; далее - предприятие, СП "Рощино") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация поселения) от 24.11.2015 N 1693/6-3, которым отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:834, и обязании администрации заключить такой договор.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что спорный участок находится у предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования с 2000 года и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статьями 39.3 и 39.14 Земельного кодекса РФ, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) имеет право на предоставление этого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В качестве соответчиков привлечены: Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - теруправление Минобороны) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае).

К участию в деле также привлечены Акционерное общество "Троицкое" (далее - АО "Троицкое"), Открытое акционерное общество "Поляное" (далее - ОАО "Поляное"), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация района).

Решением суда от 08.02.2016 в удовлетворении требований предприятия отказано. При этом судебный акт мотивирован тем, что спорный участок фактически находится во владении, пользовании и распоряжении Корсаковского сельского поселения, которое вправе по своему усмотрению использовать его по условиям Закона N 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ. Однако суд пришел к выводу, что СП "Рощино" фактически утратило право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком ввиду его длительного неиспользования для ведения сельскохозяйственного производства, а также имевшей место реорганизации предприятия. Также в решении указано на отсутствие прав на данный участок у ОАО "Поляное" и АО "Троицкое" ввиду ничтожности следки купли-продажи от 25.02.2011.

Не согласившись с данным судебным актом, СП "Рощино" подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить и удовлетворить его требования, поскольку при разрешении дела суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения, и вышел за пределы настоящего спора. Кроме того, заявитель указал на ошибочность выводов о неиспользовании земельного участка с учетом разрешенного вида использования, а также имевшей место завершенной реорганизацией юридического лица.

В судебном заседании представители заявителя на своих требованиях настаивали в полном объеме.

В свою очередь, АО "Троицкое" в поданной апелляционной жалобе привело доводы о несогласии с выводами первой инстанции, касающимися незаконности договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:834, заключенного между АО "Троицкое" и ОАО "Поляное", поскольку это противоречит вступившим в законною силу судебным актам, принятым в рамках дел N А73-1141/2014 и N А04-2080/2013.

В заседании суда второй инстанции директор общества свои доводы подержала, выразив несогласие с доводами жалобы предприятия.

Представители администрация поселения и теруправления Минобороны в ходе судебного разбирательства высказались против удовлетворения жалобы предприятия, настаивая на том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении спорного участка в собственность за плату является законным, поскольку он находится в федеральной собственности.

Иные участники спора участия в заседаниях суда второй инстанции не принимали, письменные позиции не направили.

В порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб и отзыва АО "Троицкое", заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 20.04.2000 серии 27ХБ N 0067773 за ФУСП "Рощино" Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3590000 кв.м., назначение - земли сельхозназначения, расположенного в с. Рощино Хабаровского района.

Согласно кадастровому паспорту от 13.09.2011 N 2717/201/11-1139 земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:834 площадью 3119632 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.04.2000.

Также установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2013 по делу А73-6/2013 в отношении должника - СП "Рощино" открыто конкурсное производство.

27.10.2015 конкурсный управляющий предприятия Широков Ю.С. обратился в Администрацию Корсаковского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность СП "Рощино" за плату земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:834, но письмом от 24.11.2015 N 1693/6-3 последняя отказала, мотивировав тем, что не наделена правом распоряжения землями, относящимися к федеральной собственности.

Посчитав данное решение незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении данной категории дел арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции в своем решении указал, что спорный участок фактически находится во владении, пользовании и распоряжении Корсаковского сельского поселения, которое вправе по своему усмотрению использовать его по условиям Закона N 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ.

Из решения администрации, которое является предметом настоящего спора, видно, что единственное основание для отказа в предоставлении предприятию в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:834 - отсутствие права распоряжаться землями, относящимися к федеральной собственности. При этом указано на то, что согласно Уставу заявителя все его имущество находится в федеральной собственности, и земли, предоставленные для нужд обороны, также находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ.

Предприятие, обращаясь в уполномоченный орган о предоставлении спорного участка в собственность и арбитражный суд, ссылалось на положения статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. При этом указывая, что СП "Рощино" не является казенным предприятием.

Вместе с тем, данный Федеральный закон N 137-ФЗ дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 3.1 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Из материалов дела видно, что Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации создано как совхоз "Рощино" в соответствии с приказом Главнокомандующего Дальневосточным военным округом от 1938 года N 18 и находится в подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу предприятия, функции учредителя осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4).

Из пункта 2.1 следует, что деятельность предприятия направлена на выполнение государственного оборонного заказа по производству сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг для нужд Вооруженных сил российской Федерации.

Пунктом 3.1 Устава определено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности; земельные участки, на которых расположено предприятие, предоставлены ему в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений главы Администрации Хабаровского района N 70 от 02.02.2000 и N 189 от 09.03.2000.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 20.04.2000 серии 27ХБ N 0067773 за ФУСП "Рощино" Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, расположенным в с.Рощино Хабаровского района.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным в силу прямого указания закона и принадлежит Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что администрация поселения, на территории которой расположен участок с кадастровым номером 27:17:0625001:834, вправе им распоряжаться, не имеется.

Следовательно, отказ Администрации Корсаковского сельского поселения предприятию "Рощино" в заключение договора купли-продажи спорного участка по мотиву отсутствия полномочий на его распоряжение признается законным.

Принимая во внимание выше установленный обстоятельства настоящего спора, апелляционный суд приходит к тому, что в требованиях заявителя по делу надлежит отказать по мотивам, изложенным в настоящем постановлении.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2016 по делу N А73-17127/2015 отменить.

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Минобороны России о признании незаконным отказ Администрации Корсаковского поселения от 24.11.2015 N 1693/6-3 "Об отказе предоставлении земельного участка в собственность", отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Вертопрахова