Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 г. N 13АП-4043/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 сентября 2016 г. N Ф07-6571/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

18 мая 2016 г.

Дело N А56-67665/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Колосовой Ж.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самойловой О.С.

от истца: Соколова А.Е., доверенность от 23.11.2015, Парфенова В.В., доверенность от 08.04.2016;

от ответчика: Денисов В.В., доверенность от 11.01.2016,

от 3-го лица: Чеготова Е.В., доверенность от 25.11.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-4043/2016, 13АП-4041/2016) КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, ООО "РН Северная столица" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2015 по делу N А56-67665/2014 (судья Лобова Д.В.), принятое

по заявлению ООО "РН Северная столица" (заменено на ООО "РН-Трейд")

к КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

3-е лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РН Северная столица" (адрес: 194021, г. Санкт-Петербург, ул. Карбышева, д. 5, лит. А, ОГРН: 1079847072337; ИНН: 78024115124 дата государственной регистрации: 06.11.2007; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1; ОГРН: 1034700894689; ИНН: 4704054056; дата государственной регистрации: 28.10.2003; далее - КУМИГ) в выдаче разрешения на строительство, об обязании Комитета в течение десяти дней со дня принятия судебного решения выдать ООО "РН Северная столица" разрешение на строительство.

Определением суда от 09.11.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (адрес: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Зодчего России, д. 1/3, подъезд 4,2; ИНН: 7840405870; далее - Комитет).

Решением суда от 18.12.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в выдаче ООО "РН Северная столица" разрешения на строительство многофункционального автозаправочного комплекса, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Красносельское сельское поселение", 98 км. Автодороги Е-18 "Скандинавия"; обязал Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу выдать ООО "РН Северная столица" (ИНН 7802411512) разрешение на строительство Многофункционального автозаправочного комплекса, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Красносельское сельское поселение", 98 км. автодороги Е-18 "Скандинавия" сроком на 8 месяцев.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет и КУМИГ обратились с апелляционными жалобами.

КУМИГ в обоснование своей апелляционной жалобы ссылается на отсутствие у Общества арендных отношений, а также на то обстоятельство, что объект фактически уже построен. Кроме того, КУМИГ считает, что Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области не является уполномоченным органом, и Общество не обращалось в Комитет с соответствующим заявлением, в связи с чем суд неправомерно обязал Комитет выдать разрешение на строительство.

Комитет в своей апелляционной жалобе также указывает, что не является уполномоченным органом по настоящему делу, поскольку спорный земельный участок расположен в границах полосы отвода земельной дороги. В отношении указанного участка полномочия по выдаче разрешения на строительство относятся к компетенции Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель КУМИГ поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Комитета поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке процессуального правопреемства произведена замена ООО "РН Северная столица" на ООО "РН-Трейд".

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.12.2008 между Обществом и Администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области был заключен договор аренды земельного участка от 10.12.2008 N 8832-08, в соответствии с которым Обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:01:15-19-001:0975, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Красносельское сельское поселение", 98 км. автодороги Е-18 "Скандинавия" под строительство комплекса автозаправочной станции сроком на три года, который был передан истцу по акту приема-передачи от 10.12.2008.

Договор зарегистрирован в установленном п. 2 ст. 26 ЗК РФ порядке в данных ЕГРП (регистрационный номер 47-78-15/011/2009-113 от 12.03.2009).

11.10.2012 ООО "Магистраль-Топливная Компания Санкт-Петербург" было реорганизовано путем присоединения к ООО "ТНК-ВР Северная столица".

18.06.2013 ООО "ТНК-ВР Северная столица" было переименовано в ООО "РН Северная столица".

29.08.2014 "РН Северная столица" (далее - Общество) обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - КУМИГ) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: Многофункциональный автозаправочный комплекс, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Красносельское сельское поселение", 98 км. Автодороги Е-18 "Скандинавия" (Приложение 1), приложив, в том числе договор аренды от 10.12.2008.

Решением от 05.09.2014 N А-4036 КУМИГ отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство Объекта в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. Как указано в отказе, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании заявления от 11.03.2013 N 15/026/2013-218, регистрационная запись 47-78-15/011/2009-113 (о регистрации договора аренды земельного участка) погашена 27.03.2013.

Ссылаясь на то обстоятельство, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта Обществом были приложены все необходимые документы, полагая незаконным решение КУМИГ от 05.09.2014 N А-4036, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил заявление.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В период обращения Общества в КУМИГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство, соответствующее разрешение выдавалось органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказывая в выдаче разрешения на строительство КУМИГ указал на непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок; регистрационная запись 47-78-15/011/2009-113 (о регистрации договора аренды земельного участка) погашена 27.03.2013, на основании заявления от 11.03.2013 N 15/026/2013-218.

Как указывалось выше, к заявлению о выдаче разрешения на строительство Обществом был приложен Договор аренды от 10.12.2008.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела А56-53416/2014 установлены следующие обстоятельства.

Соглашением от 13.02.2006 N 1 об уступке права (требования) общество с ограниченной ответственностью "Выборгское агентство по развитию территорий" (цедент) уступило обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль-Топливная Компания Санкт-Петербург" (цессионарий) право проведения изыскательских работ под строительство комплекса автозаправочных станций.

На основании названной уступки права (требования) от 13.02.2006 N 1 между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль-Топливная Компания Санкт-Петербург" было заключено соглашение о сотрудничестве в реализации инвестиционного проекта по строительству объектов придорожного сервиса лот N 4, в соответствии с которым стороны договорились осуществлять сотрудничество в реализации инвестиционного проекта по строительству объектов придорожного сервиса - АЗС.

Разделом 3 соглашения установлено, что Администрация обязалась предоставить земельный участок и оказывать содействие инвестору при осуществлении действий по строительству и приемке законченного строительством объекта.

Пунктом 4.1 соглашения инвестор обязуется перечислить на счет открытого акционерного общества "Управляющая компания по ЖКХ" 100 000 долларов США в рублевом эквиваленте на развитие инженерной и социальной инфраструктуры.

Платежным поручением от 20.02.2006 N 37 инвестор перечислил обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания по ЖКХ" 1 410 910 рублей.

На основании постановления Администрации от 16.02.2006 N 306 между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль - Топливная компания Санкт-Петербург" (арендатор) заключен договор от 16.02.2006 N 6014-06 аренды земельного участка площадью 11 856 кв. м для проведения изыскательских работ под строительство комплекса автозаправочных станций. Указанный договор был заключен сроком на 11 месяцев.

По истечении срока действия названного договора, на основании постановления Администрации от 29.01.2007 N 300 между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль - Топливная компания Санкт- Петербург" (арендатор) заключен договор от 25.04.2007 N 6014-07 аренды земельного участка площадью 11 856 кв. м для проведения изыскательских работ под строительство комплекса автозаправочных станций. Указанный договор был заключен до 29.12.2007. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 29.01.2007.

Постановлением главы Администрацией от 23.07.2007 N 3134 обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль - Топливная компания Санкт- Петербург" утвержден акт выбора земельного участка площадью 1,1856 га для размещения автозаправочного комплекса и утвержден проект его границ.

Дополнительным соглашением от 29.10.2008 срок действия договора аренды от 25.04.2007 N 6014-07 продлен до 31.12.2008.

Постановлением главы Администрацией от 04.12.2008 N 6773 договор аренды земельного участка от 25.04.2007 N 6014-07 расторгнут по соглашению сторон в связи с окончанием изыскательских работ.

На основании постановления Администрации от 04.12.2008 N 6773 между Администрацией (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль - Топливная компания Санкт-Петербург" (арендатор) заключен договор от 10.12.2008 N 8832-08 аренды земельного участка площадью 7 660 кв. м с кадастровым номером 47:01:15-19-001:0975, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Красносельское сельское поселение", 98 км автодороги Е-18 "Скандинавия", под строительство комплекса автозаправочных станций.

Пунктом 2.1 договора установлено, что срок аренды участка составляет 3 года. По акту приема-передачи от 10.12.2008 участок передан арендатору.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно пункту 6.3 договора при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии по акту приема- передачи.

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль - Топливная компания Санкт-Петербург" прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "ТНК-ВР Северная Столица", которое переименовано в Общество.

В связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя арендатор продолжал пользоваться арендуемым земельным участком по истечении срока аренды (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса).

Письмом от 26.10.2012 N Юр-822 Комитет, являющийся в соответствии с положением, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 23.11.2010 N 77, органом Администрации, уполномоченным по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса уведомил арендатора о расторжении с 08.02.2013 договора аренды земельного участка от 10.12.2008 N 8832-08, предложил освободить занимаемый земельный участок и подписать акт приема-передачи.

Суд первой инстанции в рамках дела А56-53416/2014, частично удовлетворяя требования Общества о признании недействительной односторонней сделки Комитета по расторжению договора аренды от 10.12.2008 N 8832-08, оформленной письмом от 26.10.2012 N Юр-822, сделал вывод о злоупотреблении Комитетом своим правом, учитывая, что на основании договора аренды от 10.12.2008 N 8832-08 земельный участок предоставлялся Обществу для строительства автозаправочного комплекса и следовательно,. не предполагалось возврата участка арендодателю по окончании срока строительства и действия договора аренды.

Так как на арендованном участке арендатором был построен и эксплуатируется автозаправочный комплекс, немотивированный отказ от договора аренды на основании статьи 610 Гражданского кодекса был направлен не на восстановление прав владения и пользования арендодателя спорным земельным участком, а исключительно на прекращение правовых оснований использования земельного участка Обществом, без возникновения иных правовых последствий.

Кроме того, суд первой инстанции, сославшись на положения Закона об инвестиционной деятельности указал, что совокупность правоотношений сторон подпадает под регулирование норм названного Закона, который гарантирует право Общества на защиту инвестиций.

Кассационная инстанция в рамках дела А56-53416/2014 согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что сделка по одностороннему отказу от договора аренды направлена на прекращение права арендатора по использованию земельного участка, имеет целью восстановление прав владения и пользования арендодателем арендованным имуществом и совершена со злоупотреблением правом, так как односторонний отказ от договора аренды не основан на нарушении Обществом обязательств по договору аренды и был направлен исключительно на прекращение правовых оснований использования земельного участка.

Кроме того, признавая сделку по отказу от договора недействительной, суды первой и кассационной инстанции пришли к выводу, что совокупность правоотношений сторон, возникших из указанных сделок, подпадает под регулирование норм Закона об инвестиционной деятельности.

Установив, что на арендованном участке Общество возвело автозаправочный комплекс, то есть осуществило капитальные вложения в реализацию инвестиционного проекта, оно в силу положений Закона об инвестиционной деятельности имеет право на защиту указанных инвестиций, а немотивированный отказ от договора нарушает его права на защиту этих инвестиций.

Кроме того, отклоняя довод Администрации об осуществлении строительства без разрешительной документации, суд округа указал, что данный вывод сделан без учета принятия Обществом мер по получению разрешительной документации и отказа Администрацией в ее выдаче только в связи с прекращением арендных отношений.

С указанным выводами также согласился Верховный суд Российской Федерации, отказав определением от 06.04.2016 N 307-ЭС15-17872 в передаче кассационной жалобы Администрации для рассмотрения в судебном заседании в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы КУМИГ об отсутствии у Общества правоустанавливающих документов на земельный участок, а также о том, что факт возведения спорного объекта является препятствием к выдаче разрешения на строительство, подлежат отклонению применительно к обстоятельствам настоящего дела.

С учётом вступившего в силу решения суда по делу А56-53416/2014 Договор аренды от 10.12.2008, приложенный Обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство является действующим.

Таким образом, отказ Комитета в выдаче разрешения на строительство правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

В процессе рассмотрения настоящего спора полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство переданы к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области в соответствии с Законом от 07.07.2014 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области".

В соответствии с пунктом 31 статьи 2 Положения о Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области к полномочиям данного органа относится выдача разрешений на строительство объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 ГрК РФ (за исключением объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода указанных автомобильных дорог, прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог).

Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, не представлено.

Таким образом, довод об отсутствии у Комитета соответствующих полномочий отклоняется апелляционным судом как не имеющий надлежащего документального подтверждения нахождения земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2015 по делу N А56-67665/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Ж.В. Колосова И.А. Тимухина