Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 г. N 15АП-1154/16

город Ростов-на-Дону

18 мая 2016 г.

дело N А32-13238/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Берг Олега Викторовича, Комаровой Светланы Валериевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2015 по делу N А32-13238/2015, принятое судьей Данько М.М., по заявлению индивидуальных предпринимателей Берг Олега Викторовича; Комаровой Светланы Валериевны к Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматели Комарова С. В. и Берг О. В. (далее - предприниматели) обратились в суд с заявлением и просят признать незаконным отказ (уклонение) администрации муниципального образования город Краснодар от предоставления заявителям в аренду 157 земельных участков согласно прилагаемому перечню и обязать ее направить заявителям договоры аренды этих земельных участков с подписью и печатью администрации на срок, установленный п. 9 ст. 38.9 ЗК РФ, но не менее 3 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказать.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматели обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что аннулирование торгов само по себе не влечет прекращение договора аренды. Заключенные между сторонами договоры аренды не предусматривают односторонний отказ от договора в случае аннулирования торгов. Таким образом, предприниматели указывают на незаконное бездействие Администрации в форме уклонения от передачи заявителям подписанных договоров аренды, что нарушает их права на государственную регистрацию договоров аренды и их исполнение по установленному в договорах аренды назначению - для строительства, поскольку получение разрешения на строительство невозможно без зарегистрированных договоров аренды.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в дело представлена копия протокола N 14 от 01.08.2013 заседания комиссии, утвержденного исполняющим обязанности директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. Наличие указанного протокола стороны не оспаривают.

Из этого протокола следует, что Берг О.В. был признан победителем аукционов по продаже права аренды земельных участков, состоявшихся 01.12.2011, 14.12.2011, 15.12.2011, 21.12.2011 22.12.2011, 09.02.2012, 09.08.2012, 23.08.2012.

Комарова С.В. была признана победителем аукционов, которые состоялись 30.09.2011, 09.11.2011, 24.11.2011.

Ответчик протоколом от 01.08.2013 аннулировал торги и отказался передать основную часть подписанных договоров аренды заявителям для их государственной регистрации.

Другая часть подписанных договоров находилась в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю и у заявителей, однако в их государственной регистрации было отказано со ссылкой на аннулирование торгов, истечение срока договоров, аннулирование записей в ГКН о земельных участках и по другим причинам.

Администрация, ссылаясь на аннулирование торгов, отказался передать заявителям земельные участки по актам приема-передачи.

Не согласившись с отказом Администрации, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 2 статьи 1 ГК РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 421 ГК РФ, закреплен принцип свободы договора, в частности свободы определения сторонами условий, подлежащих включению в договор, который может быть ограничен лишь случаями, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.

Земельные участки без предварительного согласования места размещения объекта предоставляются исключительно на торгах в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.

Согласно статье 447 ГК РФ, статье 38 Земельного кодекса РФ и пункту 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", заключение договора аренды с победителем торгов является обязанностью для лица, проводившего соответствующие торги.

Стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 421 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года подлежит государственной регистрации.

По правилу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Согласно п. 2 ст. 165 ГК РФ и пункта 63 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.

По смыслу названной нормы, требование о государственной регистрации может быть заявлено стороной договора в суд в случае, если договор совершен в надлежащей форме и все существенные его условия согласованы сторонами.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, и заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса).

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (пункт 5 статьи 448 Гражданского кодекса в применимой к спорным отношениям редакции).

Из материалов дела видно, что Берг О.В. был признан победителем аукционов по продаже права аренды земельных участков, состоявшихся 01.12.2011, 14.12.2011, 15.12.2011, 21.12.2011 22.12.2011, 09.02.2012, 09.08.2012, 23.08.2012. Комарова С.В. была признана победителем аукционов, которые состоялись 30.09.2011, 09.11.2011, 24.11.2011.

Ответчик протоколом от 01.08.2013 аннулировал торги и отказался передать основную часть подписанных договоров аренды заявителям для их государственной регистрации.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Принцип свободы договора предполагает свободу определения сторонами условий, подлежащих включению в договор, и может быть ограничен лишь случаями, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 1, 421, 422 Гражданского кодекса).

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, при этом стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора (пункт 2 статьи 425 Гражданского кодекса).

Довод апелляционной жалобы о том, что заключенные между сторонами договоры аренды не предусматривают одностороннего отказа от договора в случае аннулирования торгов, подлежит отклонению.

Из материалов дела видно, что истцы, несмотря на то, что договоры аренды спорных участков были им выданы, не обращались в установленный договором срок в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации спорных договоров аренды, соответствующие отказы не получали.

Таким образом, в деле не имеется доказательств уклонения администрации от государственной регистрации договоров, в связи, с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что права предпринимателей действиями администрации нарушены не были, поскольку ни законом, ни спорными договорами аренды на Администрацию не была возложена обязанность по передаче договора аренды на государственную регистрацию.

Кроме того предметом самостоятельного требования акт об аннулировании торгов в рамках настоящего дела не являлся, в связи с чем суд не обязан давать оценку данному ненормативному правовому акту.

При этом протокол от 01.08.2013 администрации об аннулировании результатов торгов и отказ администрации в последующем передать предпринимателям часть подписанных договоров аренды не свидетельствуют об уклонении Администрации от государственной регистрации договоров.

Как видно из материалов дела аукционы по продаже права аренды земельных участков были проведены 2011 в 2012 г.г., протокол администрации об аннулировании результатов торгов был принят в 2013 г.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у предпринимателей было достаточно времени для совершения активных действий по регистрации полученных от администрации договоров аренды земельного участка.

В отношении довода о том, что баланс интересов сторон нарушен, поскольку фактический срок аренды земельного участка (с даты фактической передачи арендатору земельного участка по день окончания срока договора) меньше, чем предусмотренные условиями торгов три года.

Вместе с тем из материалов дела видно, что истцы заключили договоры аренды добровольно, в соответствии со своим волеизъявлением приняли на себя все права и обязанности, определенные договорами, сведений о наличии разногласий при заключении указанных договоров в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент заключения спорных договоров победители аукциона располагали полной информацией об условиях, содержащихся в договоре.

Следовательно, необходимые действия предпринимателями в разумные сроки совершены не были, в связи с чем, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Данные выводы согласуются с выводами, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2016 по делу N А32-36852/2014.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителей жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2015 по делу N А32-13238/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова