Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2016 г. N 12АП-3655/16

г. Саратов

25 мая 2016 г.

Дело N А57-27976/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвариант" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2016 года по делу N А57-27976/2015 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвариант" (ОГРН 1116450016440, ИНН 6450054293)

к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

Заинтересованные лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

Саратовская городская Дума (ОГРН 1036405003964, ИНН 6450030782) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145)

о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Город Саратов", по изменению вида разрешенного использования земельного участка

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Инвариант" - Ульянова А.В., по доверенности от 29.01.2016; Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., по доверенности от 15.09.2015 N 01-03/74;

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Саратовской городской Думы, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 99466 3, 99463 2, 99464 9, номером почтового отправления 41003195994656;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвариант" (далее - заявитель, общество, ООО "Инвариант") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Город Саратов", по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040343:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2А, принадлежащего ООО "Инвариант" на праве аренды (посредством изменения его принадлежности к иной территориальной зоне - с зоны Ж2 на зону Р2) без принятия решения о таком изменении Саратовской городской Думой и об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" внести соответствующие изменения в Карту зонирования муниципального образования "Город Саратов", вернув карту в первоначальное положение.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2016 года в удовлетворении требований заявителя было отказано.

ООО "Инвариант", не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В судебном заседании, открытом 16 мая 2016 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23 мая 2016 года до 11 часов 30 минут.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, заявителю на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 593 от 01.11.2005 года, договора замены стороны в обязательстве от 30.11.2011 года на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 4835 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 03 43:7 с видом разрешенного использования - для жилищного строительства.

Заявителю стало известно о том, что в отношении принадлежащего ему, на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 03 43:7, изменен вид разрешенного использования, в связи с изменением принадлежности участка с территориальной зоны Ж2 на территориальную зону Р2.

С целью подтверждения данных обстоятельств, заявитель обратился в Администрацию муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении информации.

В ответ на данное обращение, Администрацией муниципального образования "Город Саратов" письмом N 01-02-20/71 от 19.02.2015 года, Обществу сообщено о том, что "_решением Саратовской городской Думы N 38-429 от 25.07.2014 года в Правила землепользования и застройки МО "Город Саратов" в части п. 37 ("Карта градостроительного зонирования территории города Саратова") внесены изменения_", согласно которым, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 - зоне зеленых насаждений общего пользования.

Считая незаконными действия Администрации муниципального образования "Город Саратов", по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040343:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2А, принадлежащего ООО "Инвариант" на праве аренды (посредством изменения его принадлежности к иной территориальной зоне - с зоны Ж-2 на зону Р-2) без принятия решения о таком изменении Саратовской городской Думой, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" осуществлено изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040343:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2А, принадлежащего ООО "Инвариант" на праве аренды (посредством изменения его принадлежности к иной территориальной зоне - с зоны Ж2 на зону Р2) без принятия решения о таком изменении Саратовской городской Думой.

Отказывая в удовлетворении требований общества, Арбитражный суд Саратовской области правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

Требования заявителя основаны на том, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" осуществлено изменение вида разрешенного использования земельного участка с зоны Ж2 на зону Р2,в связи с чем нарушены права общества на использование земельного участка.

Градостроительный кодекс определяет территориальные зоны как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки установлены границы и градостроительные регламенты. При этом, если границы территориальных зон выбираются по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, административным и природным границам, то градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны указывают виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. (Ст. 34, ГрК РФ).

Определяя в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации основное функциональное назначение территориальных зон, законодатели в то же время указывают, что территориальные зоны должны устанавливаться с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. (Ст. 34, 36, ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне с помощью градостроительных регламентов устанавливаются разрешенные виды использования земельных участков, их предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, а также реконструкции объектов капитального строительства. (Ст. 37, 38, ГрК РФ).

Разрешенные виды использования (назначения) земельных участков в составе территориальных зон состоит из основных, условно разрешенных и вспомогательных видов (Ст. 37 ГрК РФ), допустимых только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемым совместно с ними.

В силу пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219 (действ. на момент вынесения постановления), вид разрешенного использования земельного участка указывается в графе "Назначение" подраздела I Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок, содержащего описание объекта недвижимости.

Таким образом, сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право организации и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, изменение территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 03 43:7, принадлежащего заявителю на праве аренды произошло в результате принятия Саратовской городской Думой решения от 25.07.2014 N 38-429 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Полномочия на принятие Саратовской городской Думой указанных выше правил и внесение изменений в них определены статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Устава города Саратова. Порядок принятия правил землепользования и застройки определен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что утверждение карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки относится к полномочиям - Саратовской городской Думы.

В связи с чем, суд верно признал необоснованным утверждение заявителя о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040343:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2А, принадлежащего ООО "Инвариант" на праве аренды (посредством изменения его принадлежности к иной территориальной зоне - с зоны Ж-2 на зону Р-2) осуществлено Администрацией муниципального образования "Город Саратов".

Кроме того заявитель не представил суду уточнения относительно в чем выражены действия (бездействие) Администрацией муниципального образования "Город Саратов" и время совершения действий.

Вместе с тем Администрацией муниципального образования "Город Саратов" заявителю и в суде даны разъяснения о том, что как уполномоченный орган администрация довела до сведения заявителя о изменении территориальных зон на которых расположен земельный участок. Представление информации не может нарушать права заявителя.

Какие либо решения о изменении вида разрешенного использования или кадастрового учета администрацией не принимались.

Обстоятельства принятия решения Саратовской городской Думой не входят в предмет исследования при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводам, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" осуществлено изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040343:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2А, принадлежащего ООО "Инвариант" на праве аренды (посредством изменения его принадлежности к иной территориальной зоне - с зоны Ж2 на зону Р2) без принятия решения о таком изменении Саратовской городской Думой.

Более того, как верно указал суд первой инстанции, оспариваемая заявителем процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", не может быть рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку со стороны администрации отсутствуют незаконные действия, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2016 года по делу N А57-27976/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова