Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2016 г. N 07АП-3134/16

г. Томск

23 мая 2016 г.

Дело N А27-10750/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.05.2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.И.Захарчука, судей О.Б. Нагишевой, О.Ю. Киреевой,

при участии в судебном заседании:

от истца: Воробьев Ф.В. по доверенности от 01.01.2016, паспорт; Лопатенко К.А. по доверенности от 01.01.2016, паспорт;

от ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка: Свиленок Е.М. по доверенности от 28.12.2015, удостоверение;

от ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка: не (явился) извещен;

от третьего лица: не (явился) извещен;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Романовой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (апелляционное производство N 07АП-3134/2016) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 февраля 2016 года ) по делу N А27-10750/2015

(судья Н.К. Фуртуна)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" (ОГРН 1054205240693, ИНН 4205094991) г. Кемерово, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181) г. Новокузнецк, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН 1024201467509, ИНН 4216006034), г. Новокузнецк, о признании недействительным аукциона, договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

третье лицо: Администрация города Новокузнецка (ОГРН 1024201470556, ИНН 4216005979) г. Новокузнецк,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" (далее - общество, ООО "Кузбасс Капитал Инвест") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее также - КУМИ), Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее также - комитет, ответчик) о

признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12949 кв.м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, от 05.03.2014;

признании недействительным договора N 157-06 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12949 кв.м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, заключенного 05 марта 2014 года между комитетом и обществом;

применении последствий недействительности сделки - договора N 157-06 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12949 кв.м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А: обязании ООО "Кузбасс Капитал Инвест" возвратить комитету земельный участок с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12949 кв.м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А; а комитет возвратить ООО "Кузбасс Капитал Инвест" денежные средства в сумме 24 990 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29 февраля 2016 года по делу исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда, Комитет подал апелляционную жалобу.

В обоснование к отмене судебного акта ответчик указывает, что согласно требованиям законодательства, информация о технических условиях в аукционной документации содержаться не должна, ответственность за получением иной информации, кроме той, которая указана в аукционной документации, лежит на участнике аукциона.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Истец в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Комитета градостроительства поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней указанным. Представитель истца поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

КУМИ, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие КУМИ и третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона составлен протокол от 05.03.2014, в котором указывается: дата проведения аукциона 05 марта 2014 г., место проведения аукциона: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Кирова 71, каб. 601, организатор: КУМИ г. Новокузнецка; объект продажи: право на заключение договора аренды сроком на три года: земельный участок площадью 12949 кв.м, под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А. Кадастровый номер 42:30:0605054:76. Участником аукциона являлось, в том числе ООО "Кузбасс Капитал Инвест", начальный размер арендной платы определен 16 660 000 руб. в год, шаг аукциона - 833 000 руб. По результатам аукциона определен победитель - ООО "Кузбасс Капитал Инвест", итоговый размер арендной платы 16 660 000 руб.

05 марта 2014 г. на основании протокола аукциона N 3481 от 05.03.2014 между обществом и комитетом заключён договор аренды земельного участка N 157-06, по условиям которого передается из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12949 кв.м под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, разрешенное использование: под общественную застройку.

На основании пункта 2.1. договора срок его действия устанавливается с 05.03.2014 по 04.03.2017.

В соответствии с пунктом 1.3 договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 08.11.2013 N 2519 КУМИ г. Новокузнецка поручено организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сроком на три года, в том числе, под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, общей площадью 12949 кв.м, кадастровый номер 42:30:0605054:76.

На основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 08.11.2013 N 2519 размещено извещение о приеме заявок на участие в аукционе с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договоров аренды, в том числе спорного земельного участка, под строительство (лот номер 10). В извещении указано, что прием документов для участия в аукционе, ознакомление претендентов с формой заявки, кадастровым планом земельного участка, схемой генплана размещения объекта, проектом договора аренды, с подробными техническими условиями подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платой за подключение осуществляется по адресу: город Новокузнецк, улица Кирова, 71, кабинет 601.

На сайте http://torgi.gov.ru также размещена информация о продаже спорного земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, вид целевого назначения и разрешенное использование земельного участка указаны: под проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832; в разделе технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: подключение от существующих внутриквартальных инженерных сетей.

Комитетом для аукциона сформирован паспорт N 80/2013 земельного участка, в котором содержится пояснительная записка к паспорту, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, план земельного участка, на котором фактически отображены схемы двух земельных участков с кадастровым номером 42:30:0605054:76 и с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, письма закрытого акционерного общества "Водоканал" (далее - ЗАО "Водоканал") от 21.10.2013 и общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть" (далее - ООО "Горэлектросеть") от 24.04.2012, а также расчеты арендной платы и земельного налога.

В пояснительной записке указано местоположение земельного участка, разрешенное использование земельного участка: проектирование и строительство здания спортивно-развлекательного комплекса с выполнением благоустройства земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832, кадастровый номер участка: 42:30:0605054:76, площадь участка 12949 кв.м, градостроительная ситуация.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что участок с кадастровым номером 42:30:0605054:76, площадью 12949 кв.м, местоположение: Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под общественную застройку, поставлен на кадастровый учёт 13.12.2005.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:3832 его площадь составляет 11340 кв.м, местоположение: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые скверами, парками, поставлен на кадастровый учёт 24.10.2013.

29 января 2014 года, ООО "Кузбасс Капитал Инвест" обратилось к комитета с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка в добровольном порядке, возвратить обществу полученные по договору денежные средства. Письмом от 05.03.2015 комитет с расторжением договора не согласился, указав на возможность варианта устройства автономного отопления.

Истец полагая, что торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0605054:76, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Запсибовцев, квартал 4-4А, от 05.03.2014, проведены с нарушением действующего на тот момент законодательства, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований законодательства в извещении о проведении торгов надлежащим образом не определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и не определен размер платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем, торги и договор аренды земельного участка являются недействительными.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) регулировалось статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержденными в соответствии с данной статьей Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 названных Правил в извещении о проведении торгов, публикуемом в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления должны содержаться сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

На основании пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, распространяющейся на спорные правоотношения) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Из содержания абзаца 5 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, распространяющейся на спорные правоотношения), на который ссылается истец, следует, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, в том числе определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения и предоставления технических условий).

Согласно пункту 5 Правил определения и предоставления технических условий орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в отношении спорного земельного участка в нарушение абзаца 5 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действие которой распространяется на спорные правоотношения) не определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и не определен размер платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, нарушение требований законодательства в извещении о проведении торгов надлежащим образом не был определен предмет торгов, поскольку технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и размер платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении спорного земельного участка не были определены, размещенная организатором торгов информация являлась недостоверной.

При указанных обстоятельствах торги являются недействительными. Следовательно, и договор аренды земельного участка, заключенный по результатам данного аукциона является недействительным.

Из представленных доказательств следует, что за спорный период общество оплатило 24 990 000 руб.

Истцом в материалы дела представлены платежные поручения, подтверждающие факт оплаты задатка за участие в аукционе и арендной платы.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца о взыскании с ответчика 24 990 000 руб.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку комитет освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 февраля 2016 года по делу N А27-10750/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Е. И. Захарчук

Судьи

Е. И. Захарчук О.Б. Нагишева О.Ю. Киреева