Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 16АП-5310/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 октября 2016 г. N Ф08-6443/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий, об обязании совершить действия

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Ессентуки

24 мая 2016 г.

Дело N А63-405/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны, Сапрыкиной С.И., Сапрыкина В.Н., Коробкиной В.В., Алексеенко Т.А., Овсепян Л.Э., Гороховой Е.Н., Акалеловой Л.П., Скорикова В.В., Малий Л.В. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2015 по делу N А63-405/2015 (судья Тлябичева З.Р.)

по заявлению индивидуальных предпринимателей Майдибор Надежды Петровны (г. Ставрополь ОГРНИП 313265117200296), Гороховой Елены Ивановны (ОГРНИП 304264325400122) Сапрыкиной Светланы Ивановны (ОГРНИП 304264321200342), Сапрыкина Валерия Николаевича (ОГРНИП 304264330900369), Коробкиной Валентины Викторовны (ОГРНИП 304264307000118), Алексеенко Татьяны Анатольевны (ОГРНИП 306264314600010), Овсепян Лусине Эдуардовна (ОГРНИП 307264323900040) Полубояровой Натальи Ивановны (ОГРНИП 304264310400161), Малий Любови Викторовны (304264307000129), Акалеловой Ларисы Петровны (ОГРНИП 305264313802079), Скорикова Валентина Васильевича (ОГРНИП 306264319500014), Чернова Виктора Ивановича (ОГРНИП 304264307200058 г. Ипатово) к Правительству Ставропольского края ( г. Ставрополь), губернатору Ставропольского края Владимирову В.В., Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (г. Москва), администрации муниципального образования (г. Ипатово), администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (г. Ипатово), МУП "Центральный рынок" (г. Ипатово), совету Ипатовского муниципального района Ставропольского края (г. Ипатово), Управлению Росреестра по Ставропольскому краю (г. Ставрополь), министерству имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь), комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности торговле и лицензированию (г. Ставрополь), прокуратуре Ипатовского района (г. Ипатово), прокуратуре Ставропольского края (г. Ставрополь), МРИ ФНС России N 3 по Ставропольскому краю (г. Ипатово), Управлению ФНС России по Ставропольскому краю (г. Ставрополь),

о признании незаконными бездействий губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию по приведению деятельности МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 N 271 ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"; о признании незаконными бездействий губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, комитета СК по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию по обеспечению и поддержке благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, формирования конкурентной среды в экономике края на территории, расположенной по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а; о признании незаконными бездействий губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию в выполнении требований распоряжения Правительства Ставропольского края от 24.04.2007 N 120-рп и Закона Ставропольского края от 05.07.2007 N 27-кз, в части; о признании незаконными действий заинтересованных лиц по внесению в реестр раздела I "действующие розничные рынки" "Плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Ставропольского края", утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 N 185-рп, пункта N 8 "Ипатовский муниципальный район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, тип рынка "универсальный"; о проверке организации действующего рынка - МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, тип рынка - "универсальный"" на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", распоряжения Правительства СК от 24.04.2007 N 120-рп, Закона Ставропольского края от 05.07.2007 N 27-кз; об исключении из реестра раздела I "действующие розничные рынки" "Плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Ставропольского края", утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 N 185-рп, пункта N 8 "Ипатовский муниципальный район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, тип рынка "универсальный"; об обязании Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" деятельность и организацию МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Майдибор Надежда Петровна, Сапрыкина Светлана Ивановна, Сапрыкин Валерий Николаевич, Коробкина Валентина Викторовна, Алексеенко Татьяна Анатольевна, Полубоярова Наталья Ивановна, Малий Любовь Викторовна, Акалелова Лариса Петровна, Скориков Валентин Васильевич, Чернов Виктор Иванович (далее - Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Правительству Ставропольского края, губернатору Ставропольского края Владимирову В.В., Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, администрации муниципального образования г. Ипатово, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП "Центральный рынок", г. Ипатово, совету Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, министерству имущественных отношений Ставропольского края, комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности торговле и лицензированию, прокуратуре Ипатовского района, прокуратуре Ставропольского края, МРИ ФНС России N 3 по Ставропольскому краю, Управлению ФНС России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействий) и обязании совершить определенные действия.

Решением суда от 10.11.2015 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателей отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматели: Майдибор Н.П., Сапрыкина С.И., Сапрыкин В.Н., Коробкина В.В., Алексеенко Т.А., Овсепян Л.Э., Горохова Е.Н., Акалелова Л.П., Скориков В.В., Малий Л.В. (далее - Предприниматели) обжаловали его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Предприниматели просят решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Совет Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить решение суда без изменения.

От Администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского Края, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Правительства Ставропольского края, Губернатора Ставропольского Владимирова В.В., Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон по делу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 10.06.2011 администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края МУП "Центральный рынок" выдано разрешение N 3 на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края сроком действия до 09.06.2016.

Считая незаконным бездействие заинтересованных лиц в организации деятельности МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово ул. Свердлова, 4а, в 6 соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", а также считая незаконными действия заинтересованных лиц по внесению в реестр раздела I "действующие розничные рынки" "Плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Ставропольского края", утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 N 185-рп, пункта N 8 "Ипатовский муниципальный район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, тип рынка "универсальный" Предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Предпринимателей в части признания незаконными бездействий губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию по приведению деятельности МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"; признания незаконными действий заинтересованных лиц по внесению в реестр раздела I "действующие розничные рынки" "Плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Ставропольского края", утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 N 185-рп, пункта N 8 "Ипатовский муниципальный район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, тип рынка "универсальный"; организации проверки "действующего рынка" - МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, тип рынка - "универсальный"" на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", распоряжения Правительства СК от 24.04.2007 N 120-рп, Закона Ставропольского края от 05.07.2007 N 27-кз; исключения из реестра раздела I "действующие розничные рынки" "Плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Ставропольского края", утвержденного Распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 N 185-рп, пункта N 8 "Ипатовский муниципальный район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, тип рынка "универсальный"; а также в части обязания Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" деятельность и организацию МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, исходил из пропуска ими трехмесячного срока обращения в суд с заявлением.

Оспариваемое разрешение от 10.06.2011 N 3 выдано МУП "Центральный рынок" на основании постановления администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 09.06.2011 N 481 "О выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края". Сведения, указанные в разрешении, внесены в Реестр рынков, расположенных на территории Ставропольского края, за N 20, указанный реестр является открытым, сведения, содержащиеся в нем, размещаются на официальном сайте комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, сайт открыт и доступен для широкого круга лиц.

Предпринимателя было известно об оспариваемом разрешении так, из заключенных с МУП "Центральный рынок" договоров о предоставлении Предпринимателям торговых мест на территории МУП "Центральный рынок" (с 01.08.2011 ИП Сапрыкиной С.И., ИП Сапрыкину В.Н., ИП Коробкиной В.В., ИП Алексеенко Т.А., ИП Полубояровой Н.И., ИП Акалеловой Л.П., ИП Скорикову В.В., ИП Чернову В.И., с 01.02.2012 - ИП Малий Л.В.).

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что Предпринимателям было известно о включении в реестр рынков и об организации деятельности МУП "Центральный рынок", расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, еще в мае 2014 года, что подтверждается возбуждением производства по делу N А63-5277/2014 по заявлениям Предпринимателей, а также многочисленных жалоб Предпринимателей в адрес прокуратуры Ставропольского края (в 2014 году).

Вместе с тем в суд с рассматриваемым заявлением Предприниматели обратились 19.01.2015, что подтверждается оттиском печати суда, т.е. с пропуском трехмесячного срока. Пропуск без уважительных причин процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока Предпринимателями не заявлено. Также не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, которые препятствовали бы им своевременно обратиться с заявленными требованиями.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске срока на обращение в суд в этой части, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Предпринимателей.

В части отказа в удовлетворении требований ИП Майдибор Н.П., судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие). По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По смыслу статей 65, 198, 199 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, определениями суда первой инстанции заявителю предложено представить доказательства нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями). Однако такие доказательства заявителем суду не представлены. Заявителем не определено четкое процессуальное положение сторон в соответствии с заявленными требованиями, а также не указано конкретных фактов нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями) и несоответствия их законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований ИП Майдибор Н.П.

В части требований Предпринимателей о признании незаконными бездействий губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию по обеспечению и поддержке благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, формирования конкурентной среды в экономике края на территории, расположенной по адресу: г. Ипатово ул. Свердлова, 4а, а также о признании незаконными бездействий губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию в выполнении требований распоряжения Правительства Ставропольского края от 24.04.2007 N 120-рп и Закона Ставропольского края от 05.07.2007 N 27-кз суд первой инстанции пришел также к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Решение суда первой инстанции содержит выводы о том, что Правительство Ставропольского края в полной мере осуществляет мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае.

Вместе с тем, апелляционная жалоба Предпринимателей и заявление в суд первой инстанции не содержат конкретных фактов нарушений прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями) заинтересованных лиц и несоответствия их законодательству Российской Федерации.

Производство по делу в части требований ИП Гороховой Е.И. и ИП Овсепян Л.Э. судом первой инстанции правомерно прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом их от требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права. Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2015 по делу N А63-405/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов