Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2016 г. N 11АП-2417/16

г. Самара

03 июня 2016 г.

Дело N А55-19598/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.05.2016 в помещении суда апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области и Территориального управления Росимущества в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2016 по делу N А55-19598/2015 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Козлова Петра Васильевича (ИНН 632300157812, ОГРН 313632402300014), г.Тольятти Самарской области, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Росимущества в Самарской области, г.Самара, о восстановлении положения,

в судебном заседании приняли участие:

Самсонов О.И. представитель индивидуального предпринимателя Козлова Петра Васильевича (доверенность от 03.11.2015 N 63 АА 3378448),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Козлов Петр Васильевич обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - Кадастровая палата) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, а именно: о восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302051:832, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:670 общей площадью 3024 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ларина, на земельном участке расположен склад производственной базы (кадастровый (условный) номер 63:09:0000000:0:4082) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ларина, д. 149, строение 1, разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, и внести изменения в Реестр в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832 в части изменения статуса сведений с "аннулированные" на статус сведений "временный", действовавший до аннулирования.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2016 по делу N А55-19598/2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Кадастровая палата и ТУ Росимущества в Самарской области просили отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей жалоб, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Предприниматель Козлов П.В. в отзывах и письменных дополнениях отклонил апелляционные жалобы.

В судебных заседаниях представитель Кадастровой палаты поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель предпринимателя Козлова П.В. просил отказать в удовлетворении апелляционных жалоб по основаниям, приведенным в отзывах и письменных дополнениях.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей ТУ Росимущества в Самарской области, которое надлежащим образом извещалось о времени и месте проведения судебных заседаний.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, на основании заявления Козлова П.В. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области было принято решение от 30.05.2011 N 63-119/11-76036 об осуществлении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0302051:832 и 63:09:0302051:833 и о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.11.2011 по делу N 2-5129/2011, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.01.2012, признано незаконным решение ТУ Росимущества в Самарской области об отказе в предоставлении в собственность Козлову П.В. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832, расположенного по ул. Ларина, 149 в Центральном районе г. Тольятти, а, кроме того, на ТУ Росимущества в Самарской области возложена обязанность устранить нарушение прав Козлова П.В. и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением Самарского областного суда от 03.05.2012 в передаче жалобы ТУ Росимущества в Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 18.11.2011 и определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.01.2012 для рассмотрения в судебном заседании Президиума Самарского областного суда отказано.

Указанными судебными актами установлено отсутствие законных оснований и препятствий для отказа Козлову П.В. в приобретении за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:670, и для заключения соответствующего договора купли-продажи.

19.04.2012 между ТУ Росимущества в Самарской области и Козловым П.В. был заключен договор купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка N 09-10-724-12/18, согласно которому ТУ Росимущества в Самарской области обязалось передать Козлову П.В. из земель населенных пунктов в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:832 общей площадью 3024 кв.м, находящийся по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ларина, д. 149, строение 1 для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (кадастровый номер 63:09:0000000:0:4082), расположенной на указанном земельном участке.

В соответствии с указанным договором Козлов П.В. оплатил цену выкупа земельного участка в сумме 810274 руб. 75 коп.

На основании заявления ТУ Росимущества в Самарской области Кадастровая палата решением от 12.05.2012 N 63-00-119/12-79661 сняла с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:832. С указанной даты сведения об этом земельном участке имеют статус "аннулированные".

Решением от 24.05.2014 по делу N А55-29500/2013 Арбитражный суд Самарской области отказал ТУ Росимущества в Самарской области в удовлетворении заявления к предпринимателю Козлову П.В. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 19.04.2012 N 09-10-724-12/18 и о применении последствий недействительности сделки по этому договору. Данное судебное решение оставлено без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 и Арбитражного суда Поволжского округа от 06.04.2015.

Судебными актами судов первой и апелляционной инстанций по делу N А55-29500/2013 установлено, что действия ТУ Росимущества в Самарской области, связанные со снятием с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832, были направлены на воспрепятствование регистрации перехода к Козлову П.В. права собственности на данный земельный участок, то есть на воспрепятствование ему в реализации исключительного права на приобретение этого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2014 по делу N А55-28111/2013, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2015, за Козловым П.В. зарегистрирован переход права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3024 кв.м с кадастровым номером 63:09:0302051:832, расположенный по адресу: Самарская область, г Тольятти, Центральный район, ул. Ларина, на земельном участке расположен склад производственной базы (кадастровый (условный) номер 63:09:0000000:0:4082) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ларина, д. 149, строение 1, с разрешенным использованием - для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.

В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу N А55-28111/2013 указано, что Козлов П.В., которому фактически передан земельный участок по договору и который является его законным владельцем, вправе самостоятельно осуществить действия по восстановлению в государственном земельном кадастре записи о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302051:832.

В силу частей 2 и 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными актами судов общей юрисдикции и арбитражных судов, являются преюдициально значимыми для настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С целью исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2014 по делу N А55-28111/2013 о регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:832 Козлов П.В. 09.07.2015 обратился в Кадастровую палату с заявлением о восстановлении ранее аннулированных сведений в отношении данного земельного участка.

Письмом от 27.07.2015 N 23966 Кадастровая палата отказала Козлову П.В. в восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302051:832, имеющем статус "аннулированный". При этом Кадастровая палата указала, что восстановление в государственном кадастре недвижимости сведений об указанном земельном участке возможно в судебном порядке.

Кадастровая палата является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку Козловым П.В. фактически оспаривается данный отказ, нарушающий его права и законные интересы, препятствующий исполнению вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2014 по делу N А55-28111/2013 и сделанный, как установлено судебными актами судов первой и апелляционной инстанций по делу N А55-29500/2013, в результате совершения ТУ Росимущества в Самарской области действий, направленных на воспрепятствование регистрации перехода к Козлову П.В. права собственности на указанный земельный участок.

В этой связи является ошибочным утверждение Кадастровой палаты о пропуске Козловым П.В. предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из указанной нормы следует, что объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер; к таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:832 не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона о кадастре.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на момент снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832), внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Иные предусмотренные статьей 24 Закона о кадастре особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

На момент принятия Кадастровой палатой решения от 12.05.2012 N 63-00-119/12-79661 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832 сведения об этом земельном участке имели статус "временные".

Согласно части 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Вместе с тем положения части 5 статьи 24 Закона о кадастре подлежат применению в совокупности с иными положениями данного закона, в том числе с вышеприведенными положениями части 4 статьи 24 и части 2 статьи 25.

Поскольку на момент снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832 не истек двухлетний срок со дня его постановки на кадастровый учет решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области от 30.05.2011 N 63-119/11-76036, доказательств преобразования данного земельного участка не имеется, сведения об этом объекте недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по крайней мере до истечения временного статуса указанного земельного участка.

В рассматриваемом случае Кадастровая палата должна была отказать ТУ Росимущества в Самарской области в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832 на основании части 6 статьи 27 Закона о кадастре, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Указанные выводы согласуются с выводами, содержащимися в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2016 N Ф06-6887/2016 по делу N А55-8817/2015.

Следует также отметить, что Кадастровая палата, будучи участником дела N 2-5129/2011, рассмотренного Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области по иску Козлова П.В. о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832, не могла не знать о правопритязаниях Козлова П.В. на этот земельный участок, однако не уведомила Козлова П.В. о поступлении заявления ТУ Росимущества в Самарской области об исключении из ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0302051:832 и 63:09:0302051:833.

Материалами дела не подтверждается довод Кадастровой палаты о том, что восстановление сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302051:832 приведет к пересечению/наложению границ этого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:670.

Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0302051:832 и 63:09:0302051:833 были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:670, принадлежавшего Козлову П.В. на праве постоянного бессрочного пользования согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.12.2010 серии 63-АЕ N 224319, выданного взамен ранее выданных свидетельств.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.06.2015 N 14-06199/15, направленном Козлову П.В. в ответ на его обращение, указано, что восстановление аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельных участках возможно в случае поступления в орган кадастрового учёта решения суда, содержащего требование о восстановлении аннулированных и исключенных сведений, поскольку Законом о кадастре не предусмотрена возможность отмены решений органа кадастрового учета или восстановления аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельных участках в административном порядке.

Материалами дела подтверждается отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302051:832 каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих не Козлову П.В., а другим лицам.

Как видно из кадастрового паспорта от 10.04.2012 N 63-00-102/12-126697, принадлежащий Кальченко В.В. объект недвижимого имущества - здание прессового отделения площадью 452,6 кв.м (литера 2) с кадастровым (условным) номером 63:09:030203:1028(0)//3:0006502:А2//0065:13:0312:149:0:0 (раздел В3) - находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:833.

Судебными актами по делу N 2-5129/2011 установлено, что образование земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:832 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:670 не привело к нарушению прав Кальченко В.В. и он об этом не заявлял. На недоказанность нарушения прав Кальченко В.В. также указано в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2015 по делу N А55-28111/2013, решении Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2014, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 и Арбитражного суда Поволжского округа от 06.04.2015 по делу N А55-29500/2013.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ данные обстоятельства, установленные судебными актами судов общей юрисдикции и арбитражных судов, являются преюдициально значимыми для настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции находит бездоказательным утверждение ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе о недействительности договора купли-продажи земельного участка от 19.04.2012 N 09-10-724-12/18. Кроме того, как уже указано, судебными актами по делу N А55-29500/2013 ТУ Росимущества в Самарской области отказано в удовлетворении заявления к предпринимателю Козлову П.В. о признании недействительным данного договора и о применении последствий недействительности этой сделки.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права,

В рассматриваемом случае восстановление положения, существовавшего до нарушения права, - восстановление аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302051:832 и внесение соответствующих сведений в Реестр объектов недвижимости - является необходимым условием исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2014 по делу N А55-28111/2013 и единственно возможным способом устранения нарушенных прав и законных интересов предпринимателя Козлова П.В., а также устранит правовую неопределенность в отношении указанного земельного участка.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2016 года по делу N А55-19598/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин