Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2016 г. N 13АП-4549/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 сентября 2016 г. N Ф07-6778/16 настоящее постановление отменено

г. Санкт-Петербург

06 июня 2016 г.

Дело N А56-73778/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самойловой О.С.,

при участии:

от заявителя: представителя Петуховой А.В., доверенность от 21.01.2016

от заинтересованного лица: представителя Левчиной Ю.В., доверенность от 25.02.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4549/2016) местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2015 по делу N А56-73778/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская"

к местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконными действий, обязании

установил:

Закрытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 28.07.2015 N 1275 решения местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; об обязании администрации предоставить в собственность обществу земельный участок с кадастровым номером 47:14:0402003:21 площадью 45 588 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Горбунковское сельское поселение", ЗАО "П/ф Ломоносовская", уч. 9, путем подготовки и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не более 30-ти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением от 17.12.2015 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил заявленные требования полностью.

Администрация обжаловала решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы администрацией указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером 47:14:0402003:21 площадью 45 588 кв.м ранее, еще до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, был предоставлен гаражному кооперативу "Спутник", здания гаражей, построенных в 1977-1995 годах, являются объектами недвижимости, что следует из технического паспорта на здания гаражей от 02.09.2010. По мнению администрации, суд должен был рассмотреть дело в порядке искового производства, поскольку спор о праве на недвижимое имущество в силу пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" не может быть разрешен в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Администрация полагала, что гаражный кооператив "Спутник" должен быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, чьи интересы нарушены принятым решением. Как указала администрация, поскольку спорный земельный участок уже предоставлен ранее гаражному кооперативу "Спутник", предоставление данного земельного участка в постоянное бессрочное пользование закрытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" является незаконным и необоснованным, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.

Общество заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве ответчика, которое с учетом предмета требований, даты обращения общества с заявлением и его рассмотрения оставлено апелляционным судом без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции податель жалобы поддержал ее доводы, общество против удовлетворения жалобы возразило, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Заявитель, обосновывая заявленные требования, указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.11.2014 серии 47-АВ N 670641 земельный участок с кадастровым номером 47:14:0402003:21 площадью 45 588 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский район, МО "Горбунковское сельское поселение", ЗАО "П/ф Ломоносовская", уч. 9, на основании постановления главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.06.2010 N 1664 и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 26.11.1992 N 11/228 принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2010 сделана запись регистрации N 47-78-21/035/2010-019.

Поскольку администрация письмом от 28.07.2015 N 1275 отказала обществу в удовлетворении заявления (исх. от 01.07.2015 N 49, вх. от 07.07.2015 N 1939) о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность общества, общество обратилось в арбитражный суд, считая данный отказ незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего. Согласно Уставу общества и выписке из ЕГРЮЛ от 08.10.2015 общество является сельскохозяйственной организацией, которой на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:14:0402003:21 площадью 45 588 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу закона общество обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Поскольку обществом соблюдены все требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации для целей предоставления земельного участка в собственность на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации; перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции соглашается с изложенными в решении выводами, учитывая следующее.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N101-ФЗ. Поименованная норма не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями (пункт 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

В статье 10 Федерального закона N101-ФЗ предусмотрены следующие основания приобретения в собственность земель сельскохозяйственного назначения: приобретение земельного участка на торгах (часть 1); приобретение земельного участка юридическим лицом, арендующим земельный участок, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации (часть 4); приобретение сельскохозяйственными организациями земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, по правилам, установленным Федеральным законом от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 7).

Из Федерального закона N 101-ФЗ следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, являющихся правообладателями земельного участка, и которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованным выводам, что у администрации не имелось оснований для отказа заявителю, следовательно, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность мотивирован наличием расположенных на нем объектов недвижимости - гаражей, находящихся в собственности граждан.

Вместе с тем, полагая факт нахождения в границах спорного земельного участка объектов капитального строительства (гаражей) доказанным, администрация не учла положения пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 5 статьи 1, пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), в силу которых недвижимое имущество, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, подлежат регистрации, а именно внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из указанных норм следует, что доказательствами наличия на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества могут являться: кадастровая выписка из государственного кадастра недвижимости в соответствии со статьей 14 Закона о кадастре - в отношении недвижимости, прошедшей кадастровый учет; технический план кадастрового инженера, который в силу пункта 4 статьи 1 Закона о кадастре, является уполномоченным лицом, содержащий описание и технические характеристики объекта недвижимости - в отношении недвижимого имущества, не прошедшего кадастровый учет.

В материалах дела указанные документы отсутствуют. Администрацией ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду бесспорных доказательств нахождения на истребуемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, чьи права могут быть нарушены, не представлено. Представленные администрацией документы не содержат сведений, позволяющих отнести объекты, расположенные в границах участка, именно к недвижимому имуществу.

Учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении в собственность общества земельного участка администрация не указала, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

Изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права судом не нарушены.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 48, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 декабря 2015 года по делу N А56-73778/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявление ЗАО "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" о процессуальном правопреемстве ответчика оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Ж.В. Колосова