Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 15АП-5343/16

город Ростов-на-Дону

07 июня 2016 г.

дело N А32-6360/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск": представитель по доверенности от 15.01.2016 Власова Е.В., паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель по доверенности от 20.10.2015 N 204 Невструева О.С., удостоверение;

от Администрации Трудового сельского поселения Ейского района Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 по делу N А32-6360/2015,

принятое судьей Боровиком А.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Администрации Трудового сельского поселения Ейского района Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) в регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (земельная доля 153 га), кадастровый номер 23:08:0000000:176, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Трудовой с/о, невостребованные земельные доли в границах СХП "Советское", и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право общей долевой собственности ООО "Агрофирма "Волготрансгаз - Ейск" на указанную долю.

Заявленные требования мотивированы тем, что для регистрации представлен полный пакет документов, противоречия между заявленными и зарегистрированными ранее правами не установлены.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Трудового сельского поселения Ейского района Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что запись о праве собственности Администрации Трудового сельского поселения Ейского района (продавца) занесена в ЕГРП, не исключена из него и не признана недействительной. Оформление права собственности общества не препятствует Департаменту имущественных отношений зарегистрировать право собственности субъекта федерации на выделенные из земельного участка кадастровый номер 23:08:0000000:176 и самостоятельно идентифицированные земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0605000:255, 23:08:0605000:241, 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в удовлетворении требований общества отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Суд первой инстанции не учел, что решением Ейского районного суда Краснодарского края от 05.09.2013 по делу N 2-319/2013 признано право собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0605000:255, 23:08:0605000:241, 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, образованные из земельного участка кадастровый номер 23:08:0000000:176. В условиях сложившейся правовой неопределенности полагает действия Росреестра правомерными.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит решение суда первой инстанции отменить. Полагает, что нарушен порядок реализации прав органа местного самоуправления на невостребованные земельные доли. Имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными ранее правами.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Трудового сельского поселения Ейского района Краснодарского края просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что право собственности на невостребованные земельные доли было приобретено на основании судебного акта.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указывает на отсутствие спора с департаментом о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0605000:255, 23:08:0605000:241, 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72. Выдел указанных земельных участков произведен ранее, чем Трудовое сельское поселение зарегистрировало право собственности на долю в земельном участке кадастровый номер 23:08:0000000:176.

В судебном заседании представитель управления просил отменить решение суда первой инстанции. Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Ейского районного суда Краснодарского края от 27.03.2014 по делу N 2-1/2014 за администрацией Трудового сельского поселения признано право собственности на невостребованную долю земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176, площадью 153 га.

05.04.2014 Администрацией Трудового сельского поселения Ейского района оформлено право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о регистрации от 05.06.2014 N 23-23-20/039/2014-460.

В газете "Приазовские степи" от 04 июля 2014 года опубликовано извещение муниципального образования Трудового сельского поселения Ейского района Краснодарского края о том, что в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрация Трудового сельского поселения Ейского района извещает всех заинтересованных лиц о наличии права муниципальной собственности на земельную долю площадью 153 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:176, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Трудовой с/о, в границах СХП "Советское", невостребованные земельные доли. Указано, что сельскохозяйственная организация и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие вышеуказанный земельный участок, вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене 1 617 699,60 руб., определенной как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Информация также размещена на информационных стендах.

ООО "Агрофирма "Волготрансгаз - Ейск" как сельскохозяйственная организация, использующая данный земельный участок, 21.11.2014 обратилась в Трудовое сельское поселение о предоставлении в собственность данной доли.

01.12.2014 Администрацией Трудового сельского поселения Ейского района принято распоряжение N 61-р о предоставлении земельного участка в обществу в собственность за плату.

01.12.2014 между Администрацией Трудового сельского поселения Ейского района и покупателем ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" был заключен договор N 30/11-2014 купли-продажи доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, согласно которому администрация передала в собственность агрофирме долю в размере 153 га в земельном участке земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:08:0000000:176, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Трудовой с/о, невостребованные земельные доли в границах СХП "Советское".

17.12.2014 ООО "Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск" обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Ейский отдел) с заявлением о государственной регистрации указанной доли.

25.12.2014 регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с противоречиями в площади земельного участка и непредставлении доказательств оплаты. Не представлено доказательств наличия у общества статусов сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства.

26.01.2015 обществом получено сообщение об отказе в государственной регистрации N 23-23-20/2107/2014-150-151 в связи с тем, что регистратором было выявлено противоречие между заявленными и зарегистрированными ранее правами, что не позволяет внести в ЕГРП запись о заявленном обществом переходе права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176.

При этом регистратор указал, что 19.01.2015 на государственную регистрацию представлены заявления Департамента имущественных отношений Краснодарского края о государственной регистрации права государственной собственности субъекта РФ - Краснодарского края на земельные участки, образованные в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176. Нарушен порядок реализации долей: не представлено подтверждение размещения сообщения на сайте органа местного самоуправления и на информационных щитах. Не представлено доказательств наличия у общества статусов сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства. Не устранены нарушения, указанные в уведомлении от 25.12.2014.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2 и пункту 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 указанного Закона).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статью 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что порядок предоставления земельного участка администрацией соблюден: произведено публичное информирование неопределенного круга лиц о предстоящем отчуждении земельного участка, ха приобретением права на земельный участок обратилось общество, подтвердившее статус сельскохозяйственной организации, и использующее невостребованные земельные участки с 1995 года (т. 1 л.д. 35-36).

Право муниципальной собственности на долю подтверждено вступившим в законную силу судебным актом, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о регистрации от 05.06.2014 N 23-23-20/039/2014-460.

За субъектом Российской Федерации (Краснодарский край) признано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:08:0605000:255, площадью 74 га; 23:08:0605000:241, площадью 2,5 га; 23:08:0602003:70, площадью 97 га; 23:08:0602003:72, площадью 92 га.

Как следует из материалов дела, указанные земельные участки выделены из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176. В свою очередь обществом заявлены притязания в отношении доли в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:176.

Таким образом, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 по делу N А32-6360/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин