КОММЕНТАРИЙ К ДЕЛУ ОТ 25.04.2006 N 14741/05

Комментарий к делу N 14741/05
(Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 25 апреля 2006 г.)

Ошибка кассационного суда состоит в том, что он счел совершенное акционерным обществом правонарушение длящимся.

Ст. 4.5 КоАП связывает вопрос о давности привлечения к административной ответственности с характеристикой правонарушения, - является оно оконченным или длящимся.

Срок давности в отношении оконченного правонарушения исчисляется со дня его совершения (п. 1), а длящегося - со дня обнаружения (п. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 93 ФЗ от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет своих аффилированных лиц* и предоставлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства РФ. Положение о раскрытии информации об аффилированных лицах, утвержденное постановлением ФКЦБ от 01.04.2003 N 03-19/пс, в п. 5 предписывает представлять список аффилированных лиц в регистрирующий орган в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала (16 марта 2005 г. ФСФР** приказом N 05-5/ПЗ-н утвердила новое Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, которое в п. 8.5.3 содержит аналогичное в части срока требование).

Нарушение указанного порядка является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП.

По делу, рассмотренному Президиумом, установлено: АО допустило нарушение, которое было выявлено по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП.

Однако региональное отделение ФСФР сочло, что административное правонарушение является длящимся и привлекло общество к ответственности, исчислив срок давности с момента обнаружения нарушения.

Президиум признал правонарушение оконченным с момента истечения установленного законом срока представления требуемых сведений. Тот факт, что нарушение выявлено несвоевременно не дает оснований для признания его длящимся.

Длящимся является такое административное правонарушение, совершение которого не прерывается во времени.

Примечание.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что невыполнение законных требований к установленному сроку не может рассматриваться как длящееся правонарушение.

Б. Полонский

------------------------------

* Понятие аффилированных лиц дано в ст. 4 Закона.

** ФСФР - Финансовая служба по финансовым рынкам.