Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2016 г. N 01АП-3177/16

г. Владимир

10 июня 2016 г.

Дело N А43-261/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 10.06.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудяк Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.03.2016 по делу N А43-261/2016, принятое судьей Соколовой Л.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест-С" (ИНН 5254031837, ОГРН 1055225031069) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании недействительным решения, формализованном в письме от 05.10.2015 N 52/119/102/2015-1785.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Стройинвест-С" (далее - ООО "Стройинвест-С", Общество) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление, регистрирующий орган, заявитель) с заявлением о регистрации права собственности на сооружение "внутриквартальная тепловая сеть (кадастровый номер 13.60.0010022.1341)", расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Саров, МКР-22, квартал 2,3 ж/д 11, 12, 17, 18.

Государственная регистрация заявителем приостанавливалась до 05.10.2015 в связи с непредставлением Обществом разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

05.10.2015 Управлением вынесено решение N 52/119/102/2015-1785 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Стройинвест-С" на спорное сооружение.

ООО "Стройинвест-С" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

Управление не согласно с выводом суда о том, что у регистрирующего органа отсутствуют основания для отказа в государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Управление полагает, что положения Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-3 "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" не соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, применению не подлежат.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (статья 16 Закона N 122-ФЗ).

В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен статьей 17 Закона N 122-ФЗ и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с частью 1 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:

* документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

* правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешения на строительство, предусмотрен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, который не является исчерпывающим.

При этом, исходя из буквального толкования указанной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В Законе Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 37-З) определен порядок реализации органами государственной власти Нижегородской области полномочий по регулированию градостроительной деятельности на территории Нижегородской области.

Согласно части 12.5 статьи 29 Закона N 37-З выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции подземных тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 0,07 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 115 градусов Цельсия включительно.

Как следует из декларации об объекте недвижимого имущества, технического плана спорного сооружения, условий подключения жилых домов, внутриквартальная тепловая сеть отвечает параметрам, установленным Законом N 37-З.

Согласно вышеназванным документам спорный объект представляет собой внутриквартальную тепловую сеть к жилым домам N 11, 12, 17, 18 МКР-22, кв.2, 3, теплоноситель - вода 150 - 70 С, для нужд ГВС от ЦТП-22 - вода с температурой 60 С, циркуляция - 500 С.

При этом положения части 12.5 статьи 29 Закона N 37-З относят такие сооружения к объектам, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство.

Суд первой инстанции правильно указал, что установление в Законе N 37-З случаев, в которых не требуется получение разрешения на строительство объектов, не предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, с учетом полномочий, предоставленных органам государственной власти субъекта Российской Федерации пунктом 5 указанной нормы, не может свидетельствовать о несоответствии данного нормативного акта Кодексу.

Доводы Управления об обратном основаны на неправильном толковании норм Градостроительного кодекса.

Суд установил, что Обществом для государственной регистрации права собственности на спорный объект были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт его создания (декларация об объекте недвижимости) и законного владения земельными участками, на которых данные объекты находятся.

Таким образом, учитывая, что для строительства спорного объекта недвижимости применительно к рассматриваемой ситуации разрешение на строительство не требовалось, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на внутриквартальную тепловую сеть.

Отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности ООО "Стройинвест-С" на спорный объекты недвижимости не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Доводам Управления судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба регистрирующего органа не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.03.2016 по делу N А43-261/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева