КОММЕНТАРИЙ К ДЕЛУ N 4240/06 ОТ 05.09.2006

Комментарий к делу N 4240/06
(Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 5 сентября 2006 г.)

Какой орган должен принять решение о возврате плательщику излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - налоговая инспекция или учреждение пенсионного фонда? Плательщик предъявил требование к обоим органам, т.к. на свои обращения получил отказ сначала от налоговой инспекции, а затем - от управления фонда.

Суд первой инстанции признал, что эта обязанность законом возложена на налоговые органы, а кассационный суд счел, что это обязаны сделать органы пенсионного фонда.

Постановление кассационной инстанции обжаловало в ВАС РФ управление фонда.

Президиум ВАС РФ, руководствуясь п. 1 ст. 304 АПК, сделал вывод о законности решения, отменив кассационное постановление и приведя при этом следующие аргументы.

В соответствии со ст. 78 НК РФ обязанность возврата излишне уплаченной суммы возложена на налоговые органы. При этом норма, содержащаяся в п. 13 ст. 78 НК, о том, что органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, на рассматриваемый случай не распространяется.

Правовое положение органов Пенсионного фонда РФ регулируется специальным законодательством. В частности Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что органы Пенсионного фонда РФ правомочны осуществлять возврат страховых взносов только в случае, когда невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Во всех иных случаях возврат излишне уплаченных сумм обязаны осуществлять налоговые органы. Такой вывод подкреплен приказом Минфина РФ от 16.12.2004 N 116н, которым утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджет. Согласно этому Порядку возврат излишне уплаченных сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате (в этой части п. 18 Порядка действовал по 10.06.2006; ныне - только по решению администраторов поступлений в бюджет на возврат плательщикам).

Примечание. Спор между двумя органами - налоговым и пенсионного фонда о том, кто должен распорядиться о возврате плательщику излишне уплаченной суммы страховых взносов вынужден рассматривать высший суд государства в целях обеспечения, в конечном счете, защиты прав налогоплательщика.

Данное дело в определенной степени является характерным, - суд вынужденно вовлекается в разрешение спора не о праве лица, а спора о компетенции между двумя государственными органами.

Кроме этого, с точки зрения финансовой - речь шла о возврате 16879 рублей 19 копеек - затраты государства на обращение в суд, рассмотрение дела в первой, кассационной и надзорной инстанциях, безусловно, превышают эту сумму.

Б. Полонский