Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2016 г. N 12АП-3813/16

г. Саратов

15 июня 2016 г.

Дело N А12-58591/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

при участии в судебном заседании представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Рода Д.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2016 N 922-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" Свинарева Романа Игоревича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 марта 2015 года по делу N А12-58591/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" (400005, г. Волгоград, ул. Бакинская, д. 8, ОГРН 1073444007560, ИНН 3444147603) Свинарева Романа Игоревича (г. Саратов)

к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. пр. им. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011),

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. пр. им. Ленина, д. 19, ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294), Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. пр. им. Ленина, д. 19, ОГРН 1023402020113, ИНН 3435110090)

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" (далее - ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг", общество) Свинарев Роман Игоревич (далее - конкурсный управляющий Свинарев Р.И., заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 07.05.2015 N 3613 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:35:030217:236, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 лет Победы, 65а, утвердить схему расположения земельного участка площадью 10 640,0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030217:20473, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 лет Победы, 65а.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Конкурсный управляющий ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" Свинарев Р.И. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Конкурсный управляющий ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" Свинарев Р.И., комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" на праве собственности принадлежит незавершенное строительством здание дома быта, назначение: прочее, степень готовности - 22 %, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 лет Победы, д. 65а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2012 серия 34-АА N 720270 (т. 1, л.д. 15).

18.12.2012 на основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.10.2012 N 6754 между муниципальным образованием городской округ - город Волжский (Арендодатель) и ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 11361АЗ, по условиям которого обществу в аренду на срок с 24.07.2012 до 24.07.2015 предоставлен земельный участок площадью 36 075 кв.м с кадастровым номером 34:35:030217:236, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 лет Победы, 65а, вид разрешенного использования: земли под объектами бытового обслуживания (под незавершенное строительством здание дома быта) (т. 1, л.д. 33-36).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 апреля 2014 года по делу N А12-29298/2013 ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2014 года по делу N А12-35865/2014 удовлетворены требования комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о расторжении договора аренды земельного участка от 18.12.2012 N 11361АЗ, заключенного между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг", в удовлетворении требования о возврате земельного участка отказано.

При этом арбитражный суд указал, что ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" является собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, доказательств, указывающих на отказ общества от приобретения прав на спорный земельный участок не представлено, в связи с чем оснований для возврата земельного участка не имеется.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

26.01.2015 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области принято постановление N 444 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте)", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:35:030217:236 разделен на три земельных участка, утверждена схема расположения на кадастровом плане (карте) земельного участка площадью 3 260 кв.м (под незавершенное строительством здание дома быта); земельного участка площадью 31 407 кв.м, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов бытового обслуживания; земельного участка площадью 1408 кв.м - возврат в состав земель городского округа - город Волжский Волгоградской области, находящихся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, расположенных по адресу: 40 лет Победы, 65а, г. Волжский, Волгоградская область, кадастровый квартал 34:35:030207, категория земель - земли населенных пунктов, с учетом охранных зон инженерных сетей.

07.05.2015 администрацией принято постановление N 3613 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:35:030217:236 разделен на четыре земельных участка, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: г. Волжский, ул. 40 лет Победы, 65а, находящихся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, кадастровый квартал 34:35:030217, территориальная зона - зона локальной общественно-деловой застройки "ОД-3", категория земель - земли населенных пунктов, с учетом охранных зон инженерных сетей: земельного участка площадью 3 261 кв.м, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов бытового обслуживания (под незавершенное строительством здание дома быта); земельного участка площадью 29 551 кв.м, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов бытового обслуживания; земельного участка площадью 1 855 кв.м, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов спорта; земельного участка площадью 1 408 кв.м - возврат в состав земель городского округа - город Волжский Волгоградской области.

18.08.2015 конкурсный управляющий ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" обратился в комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 34:35:030217:236 в измененных границах в связи с необходимостью постановки на кадастровый учет и оформления договора аренды земельного участка площадью 10 640 кв.м, необходимого для обустройства погрузочно-разгрузочных площадок и автопарковочных мест при доме быта.

Письмом от 24.08.2015 N 13/7684 комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский сообщил обществу о невозможности согласования раздела земельного участка согласно представленному ситуационной схеме ввиду принятия администрацией постановления от 07.05.2015 N 3613, которым утверждена схема расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Волжский, ул. 40 лет Победы, 65а.

Полагая, что постановление администрации от 07.05.2015 N 3613 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, конкурсный управляющий ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" является собственником объекта недвижимости (незавершенного строительством здания дома быта), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030217:236, то есть является землепользователем данного участка, что также подтверждено Арбитражным судом Волгоградской области в рамках дела N А12-35865/2014, отказавшим в удовлетворении требования комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возврате земельного участка.

Доказательств наличия согласия ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" на раздел земельного участка с кадастровым номером 34:35:030217:236 в соответствии со схемой расположения земельных участков, утвержденной постановлением администрации от 07.05.2015 N 3613, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует требованиям части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права общества как землепользователя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Решение суда первой инстанции в соответствующей части не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением в данной части нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявления конкурсного управляющего ООО "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" Свинарева Р.И. в части обязания администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:35:030217:236, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 лет Победы, 65а, утвердить схему расположения земельного участка площадью 10 640,0 кв.м с кадастровым номером 34:35:030217:20473, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 лет Победы, 65а.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектной документацией лесных участков, либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что после 01.03.2015 принятие уполномоченными органами решений об образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законом не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что общество ранее обращалось в комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 640 кв.м, однако, комитетом принято решение об отказе в утверждении данной схемы, оформленное письмом от 24.08.2015 N 13/7684.

При таких обстоятельствах требование об обязании утвердить схему расположения земельного участка является способом восстановления нарушенного права заявителя при разрешении спора об обжаловании решения уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы.

Между тем, решение комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом от 24.08.2015 N 13/7684, обществом обжаловано не было, предметом рассмотрения в рамках настоящего дела не является.

Принимая во внимание указанные обстоятельства оснований для отмены решения суда первой инстанции в данной части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 марта 2016 года по делу N А12-58591/2015 отменить в части отказа обществу с ограниченной ответственностью "Диамант Девелопмент Групп Холдинг" в признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.05.2015 N 3613.

В указанной части принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным, не соответствующим части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.05.2015 N 3613 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории".

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 марта 2016 года по делу N А12-58591/2015 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова