Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2016 г. N 18АП-5883/16

г. Челябинск

15 июня 2016 г.

Дело N А07-24278/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2016 по делу N А07-24278/2015 (судья Насыров М.М.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Технология" - Хван Зухра Юрьевна (доверенность от 15.01.2016).

Общество с ограниченной ответственностью "Гарант-Технология" (далее - заявитель, общество, ООО "Гарант-Технология") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме за номером 17986 от 21.07.2015 г. в предоставлении в собственность ООО "Гарант-Технология" земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:117, по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Севастопольская, д. 16 общей площадью 2227 кв.м., в собственность за плату и обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ООО "Гарант-Технология" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:117, по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Севастопольская, д. 16 общей площадью 2227 кв.м., по цене в размере 25% от кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республика Башкортостан (далее - Администрация), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (далее вместе - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2016 (резолютивная часть оглашена 21.03.2016) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме за номером 17986 от 21.07.2015 в предоставлении в собственность ООО "Гарант-Технология" земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:117, по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Севастопольская, д. 16 общей площадью 2227 кв.м., в собственность за плату, а именно не соответствующим статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязал Управление в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить ООО "Гарант- Технология" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

С вынесенным решением не согласилось Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованное возложение судом первой инстанции на Управление обязанности по предоставлению в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка площадью 2 227 кв.м., которая существенно превышает площадь расположенного на нем строения - одноэтажный склад, площадью 244,4 кв.м. При этом, заявителем не доказана принадлежность ему на праве собственности всех расположенных на земельном участке объектов капитального строительства - двухэтажного административного здания с помещениями под автосервис и отдельно стоящего капитального двухэтажного здания. Совместное заявление собственников строений о приобретении земельного участка в собственность, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в органы местного самоуправления представлено не было.

ООО "Гарант-Технология" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на несогласие с доводами апелляционной жалобы. Заявитель указал на определение границ выкупаемого земельного участка с включением всех объектов, входящих в состав автосервиса - стоянок, подсобных сооружений, подъездов и проходов к ним. Полагает, что ООО "Гарант- Технология" является единственным лицом имеющим право на приобретение земельного участка, несмотря на отказ в удовлетворении заявленных им требований о признании права собственности на пристрой (двухэтажный, нежилой) литера Б1, общей площадью 68,0 кв.м., используемого под автосервис; пристрой (двухэтажный нежилой), литера Б2, общей площадью 55,5 кв.м., используемого под бытовые нужды; здание двухэтажное литера В, общей площадью 148,3 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030307:117, площадью 2227 кв.м., по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Севастопольская, д. 16 решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2012 по делу N А07-16964/2012. В настоящее время обществу выдано разрешение на строительство административных помещений и автосервиса общей площадью секции А - 1120 кв.м.; секции Б -89,1 кв.м.; секции В-54,34 кв.м.; секции Г-32,4 кв.м. При этом, наличие самовольных построек и разрешенный процесс строительства (реконструкции) не являются препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании участвующий в деле представитель заявителя поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Гарант- Технология" принадлежит на праве собственности нежилое здание склада общей площадью 244,4 кв.м. литера Б, по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул.Севастопольская, д.16 (свидетельство о государственной регистрации праве собственности л.д.13 т.1).

17.05.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:030307:117, площадью 2227 кв.м. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для размещения административных зданий и автосервиса (кадастровый паспорт л.д. 16 т.1).

На основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений N 641 от 16.02.2012 и договора аренды, указанный земельный участок предоставлен в аренду обществу "Гарант- Технология" сроком до 15.02.2022 для размещения административных зданий и автосервиса (л.д. 67- 78 т.1).

Письмом от 29.06.2015 ООО "Гарант-Технология" обратилось в адрес главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 29.06.2015 года с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:117, находящегося по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Севастопольская, д. 16 в собственность, за плату (вх. N 01-02-24622 от 01.07.2015) (л.д. 14).

Письмом за N 17986 от 21.07.2015 года Управление отказало обществу в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:117 в собственность за плату в размере 25% от кадастровой стоимости не представляется возможным (л.д. 15 т.1).

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает интересы общества, ограничивая исключительное право заявителя на приобретение указанного земельного участка в собственность, обратился в суд с данным заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у общества "Гарант-Технология", как собственника расположенных на земельном участке объектов недвижимости права на его приобретение в собственность. Оснований, препятствующих предоставлению земельного участка, судом не установлено. При этом, в мотивировочной части решения суд сделал вывод о том, что выкупная цена земельного участка должна быть установлена в размере 25 % от кадастровой стоимости, ввиду подачи обществом заявления до 01.07.2015.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельных участков в собственность на основании заявления, поданного 01.07.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктами 4, 14, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, которые не принадлежат заявителю на праве собственности, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, а также превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации сооружения, которое расположено на данном земельном участке.

В рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем земельный участок, не является сформированным для обслуживания принадлежащего ООО "Гарант-Технология" одноэтажного нежилого здания склада площадью 244,4 кв.м, литера Б. Разрешенным использованием земельного участка является размещение административных помещений и автосервиса, то есть нескольких объектов. Фактическое наличие в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:117 иных строений следует из акта осмотра и фактического использования земельного участка, составленного в рамках муниципального земельного контроля 25.12.2015 (л.д. 87-88 т.1) и подтверждено обществом в отзыве на апелляционную жалобу.

Названным актом от 25.12.2015 установлено, что земельный участок используется для эксплуатации двухэтажного административного здания с помещениями под автосервис и отдельно стоящего капитального двухэтажного здания под автосервис. К двухэтажному зданию автосервиса ведется строительство "Г" образного встроенного-пристроенного здания, прилегающая территория используется для складирования строительных материалов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2012 по делу А07-16964/2012 обществу "Гарант-Технология" было отказано в удовлетворении заявленных им требований о признании права собственности на пристрой (двухэтажный, нежилой) литера Б1, общей площадью 68,0 кв.м., используемого под автосервис; пристрой (двухэтажный нежилой), литера Б2, общей площадью 55,5 кв.м., используемого под бытовые нужды; здание двухэтажное литера В, общей площадью 148,3 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030307:117, площадью 2227 кв.м., по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Севастопольская, д.16.

05.08.2014 обществу выдано разрешение на строительство административных помещений и автосервиса общей площадью секции А - 1120 кв.м; секции Б -89,1 кв.м; секции В-54,34 кв.м; секции Г-32,4 кв.м сроком действия до 05.08.2017 (л.д.17 т.2). Сведений о завершении строительства и осуществлении государственной регистрации права собственности на распложенные на земельном участке объекты (за исключением одноэтажного нежилого здания площадью 244,4 кв.м., литера Б) в материалы дела не представлено.

Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно данный земельный участок.

Поскольку подобные доказательства обществом в материалы настоящего дела не представлены, наличие у общества, как собственника здания склада, права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном нормой статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не означает права на приобретение земельного участка площадью 2227 кв.м.

Оснований для вывода о принадлежности обществу на праве собственности иных расположенных на участке строений, с учетом положений статьи 2 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеназванного решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2012 по делу А07-16964/2012, не имеется.

Ссылка на осуществление обществом строительства (реконструкции) распложенных на испрашиваемом земельном участке в соответствии с разрешением на строительство административных помещений и автосервиса общей площадью секции А - 1120 кв.м.; секции Б -89,1 кв.м; секции В-54,34 кв.м; секции Г-32,4 кв.м. также не является основанием для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с нормами статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, правовой режим земель занятых объектами незавершенного строительства имеет особенности, поскольку такие объекты не могут быть использованы в соответствии с назначением до завершения строительства, ввода объекта в эксплуатацию.

Применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которых в анализируемой ситуации не имеется.

Поскольку из материалов дела очевидно усматривается, что размер земельного участка на выкуп которого претендует заявитель существенно больше участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности нежилых зданием (литера Б), а его конфигурация и площадь учитывают расположение самовольных построек, а также реконструируемых (незавершенных строительством) объектов, оснований для предоставления земельного участка в собственность ООО "Гарант-Технология" в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации у суда первой инстанции не имелось.

Принимая во внимание изложенное, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку, являясь органом местного самоуправления, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2016 по делу N А07-24278/2015 - отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Гарант-Технология" требований - отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Гарант-Технология" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 145 от 19.10.2015 за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

М.И. Карпачева Л.А. Суспицина