Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2016 г. N 18АП-6500/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14 сентября 2016 г. N Ф09-8789/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

15 июня 2016 г.

Дело N А76-29615/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области на решение арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2016 по делу N А76-29615/2015 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель ответчика: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - Шуляпова Марина Пантелеевна ( доверенность от 28.01.2016 N 14/2016).

Общество с ограниченной ответственностью Студия мягкой мебели "ДЕйКО" (далее: заявитель, ООО Студия мягкой мебели "ДЕйКО") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Челябинской области (далее: ответчик, ФГБУ "ФКП" по Челябинской области) в котором просило:

- признать незаконным решение об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 74:30:0901017:25 категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", на "земли населенных пунктов", выраженное в решении об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 19.11.2015 года N А7400/15-82281 принятое ФГБУ "ФКП" по Челябинской области;

- признать незаконным бездействие ФГБУ "ФКП" по Челябинской области, выразившееся в невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером: 74:30:0901017:25, с категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", на "земли населенных пунктов";

- обязать ФГБУ "ФКП" по Челябинской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером: 74:30:0901017:25, с категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", на "земли населенных пунктов".

Определением суда от 17.12.2015 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Копейского городского округа (далее - Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2016 по делу N А76-29615/2015 (резолютивная часть решения оглашена 06.04.2016) заявленные требования удовлетворены (л.д. 108).

С указанным решением суда не согласилось ФГБУ "ФКП" по Челябинской области (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права ( л.д. 119).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал на необоснованное непринятие судом во внимание доводов ответчика о необходимости получения от органа местного самоуправления акта об изменении категории земельного участка для внесения сведений в ГКН.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что спорный земельный участок расположен не в границах г. Копейска, а в границах Копейского городского округа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители участвующих в деле лиц за исключением ответчика не явились.

С учетом мнения ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ0 дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО Студия мягкой мебели "ДЕйКО" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:30:0901017:25 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для производственной деятельности, местоположение Челябинская обасть, г. Копейск, с.Калачево, ул. Южная,8 А/7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 20).

ООО Студия мягкой мебели "ДЕйКО" обратилось к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Челябинской области с заявлением от 26.10.2015 о внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в части категории указанных земельных участков с категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов".

Решением от 10.11.2015 N Ф7400/15-80129 осуществление государственного кадастрового изменений земельного участка с кадастровым номером 74:30:0901017:25 в связи с тем, что в предоставленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствует акт органа местного самоуправления или органа государственной власти об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 74:30:0901017:25. Органом кадастрового учета направлен межведомственный запрос от 05.11.2015 N 13738 начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа о предоставлении акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 74:30:0901017:25, ответ на который до настоящего времени не получен.

Решением от 19.11.2015 N Ф7400/15-82281 ООО Студия мягкой мебели "ДЕйКО" отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 74:30:0901017:25 в связи с тем, что ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В материалы дела представлен ответ Администрации Копейского городского округа на указанный межведомственный запрос из которого следует, что органом местного самоуправления, акты об изменении категории земель не принимались (л.д. 93).

Полагая, что решение органа кадастрового учета от 19.11.2015 является незаконным, а также, что со стороны ответчика имеется незаконное бездействие, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что попадающие в пределы (состав) городской черты "г. Копейска" земли не требуют дополнительного прохождения процедуры перевода земельных участков из существующей категории в категорию "земли населенных пунктов". Суд установил, что спорный земельный участок фактически располагается в границах населенного пункта "г. Копейск".

Изучив представленные в материалы дела документы и доводы апелляционной жалобы на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из положений ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушения таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в рассматриваемом деле совокупности условий для удовлетворения заявленных требований, в том числе доказанности факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителем, по существу, обжалуется бездействие кадастровой палаты по невнесению соответствующих сведений о категории земель в отношении земельного участка, включенного в состав населенного пункта.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из приведенной выше нормы права следует, что утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Проекты генеральных планов поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов подлежат обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом, если планируется включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, и с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если в границы населенных пунктов планируется включить земли сельскохозяйственного назначения (ч. 1 и 2 ст. 21, ч. 1 и 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Иначе говоря, при утверждении схем территориального планирования районов и генеральных планов поселений земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения не могут быть самостоятельно "переведены" органами местного самоуправления в земли населенных пунктов.

До утверждения генеральных планов и схем территориального планирования, но не позднее 31 декабря 2012 года (в Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года), или после их утверждения включение конкретных земельных участков в границы населенных пунктов возможно ненормативными актами - решениями исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по заявлению правообладателя земельного участка (ч. 1 и 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что попадающие в пределы (состав) городской черты "г. Копейска" земли не требуют дополнительного прохождения процедуры перевода земельных участков из существующей категории в категорию "земли населенных пунктов" и в связи с этим удовлетворил заявленные требования.

При этом из материалов дела (л.д.55) следует, что спорный земельный участок не попадает в границы населенного пункта города Копейска, но входит в черту Копейского городского округа.

Ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения.

Из положений статей 11.9, 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. То есть земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Нахождение спорного земельного участка в границах Копейского городского округа свидетельствует о том, что этот участок подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Из материалов дела следует (л.д. 23-25), что спорный земельный участок расположен в промышленной зоне Г1 Копейского городского округа.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать верным, решение - не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2016 по делу N А76-29615/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

И.Ю. Соколова Л.А. Суспицина