КОММЕНТАРИЙ К ДИРЕКТИВЕ ЕВРОПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА 2003/88/ЕС

Комментарий к
Директиве Европейского парламента и Совета 2003/88/ЕС от 4 ноября 2003 г. о некоторых аспектах организации рабочего времени

Комментарий

Д.ю.н., профессор Кашкин С.Ю.,

К.ю.н., доцент Калиниченко П.А.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск. Поэтому при проведении социальной политики Сообщество уделяет пристальное внимание такому институту трудового законодательства, как рабочее время и время отдыха.

Вопросам лимитации рабочего времени о определению времени отдыха посвящена Директива Европейского парламента и Совета 2003/88/ЕС от 4 ноября 2003 г. о некоторых аспектах организации рабочего времени*. Директива 2003 г. заменила регулировавшую эту сферу ранее и утвержденную 23 ноября 1993 г. Директиву 93/104/ЕС относительно некоторых аспектов организации рабочего времени, явившуюся объектом многочисленных споров и дискуссий в свое время.

В соответствии с Директивой 2003/88/ЕС под "рабочим временем" понимается любой период времени, в течение которого работник работает, находясь в распоряжении работодателя и осуществляя свою деятельность или обязанности согласно национальному законодательству и/или практике. "Периодом отдыха" является любой период, не охватываемый рабочим временем.

Директивой 2003/88/ЕС вводит минимальные требования к продолжительности рабочего времени и периода отдыха на всей территории Европейского Союза:

- длительность рабочей недели не должна превышать 48 часов (ст. 6), при этом помимо установленных 11 часов отдыха ежедневно, работник в течении семидневной рабочей недели имеет право на непрерывный 24-х часовой перерыв (ст. 5);

- ежедневный отдых - не менее 11 часов (ст. 3), при этом, если рабочий день имеет продолжительность более 6 часов непрерывно, работник имеет право на перерыв (ст. 4);

- продолжительность отпуска - не меньше 4 недель (ст. 7).

Положения рассматриваемой Директивы регулируют также продолжительность труда в ночное время. Под "ночным временем" понимается период, продолжительностью не менее семи часов, определяемый в соответствии с национальным законодательством и в любом случае охватывающий период с полуночи до пяти часов утра. Продолжительность труда в ночное время не должно превышать 8 часов в 24-х часовой период.

Вместе с тем, положения национального законодательства и коллективных соглашений могут устанавливать и более благоприятные для работника условия в отношении рабочего времени и периодов отдыха.

Таким образом, хотя в государствах-членах большинство работников пользуются более высокими социальными гарантиями в этой области, обсуждаемые в правительственных и предпринимательских кругах в последние годы и реализуемые проекты их значительного сокращения вступают в противоречие с правом Европейского сообщества и потому будут признаны незаконными.

Договор о ЕС в ст. 142 установил обязанность государств-членов заботиться о сохранении существующей эквивалентности схем предоставления оплачиваемых отпусков. Эта важнейшая гарантия обеспечения права на отдых, совместимости семейной и профессиональной жизни подкрепляется во вторичном праве положениями Директивы 96/34/ЕС от 3 июля 1996 г. о рамочном соглашении относительно отпусков по уходу за ребенком, заключенном Индустриальным союзом ЕС (UNICE), Европейским центром публичных предприятий (CEEP) и Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC)**. Это рамочное соглашение было заключено между упомянутыми организациями европейского уровня в 1995 г. с целью установить минимальные требования предоставления отпусков по уходу за ребенком и приводится в качестве приложения к Директиве 96/34/ЕС.

Положения рамочного соглашения распространяются на всех работников, как мужчин, так и женщин, работающих по трудовому договору и имеющих ребенка до 8 лет независимо от того был ли он рожден ими или усыновлен. Отпуск по уходу за ребенком должен предоставляться не менее, чем на три месяца. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, работник не может быть уволен, а после его окончания имеет право на получение той же или эквивалентной работы. Подробные условия предоставления отпусков по уходу за ребенком должны определяться коллективным соглашением.

Важнейшие гарантии трудовых прав, в том числе и по определению продолжительности рабочего времени и реализации права на отдых устанавливает принятая 14 октября 1991 г. Советом Директива 91/533/ЕЭС об обязанности работодателя информировать работника об условиях, предусмотренных в трудовом договоре***. Данная Директива вводит обязанность работодателя представлять работнику письменную декларацию, содержащую детальное описание условий трудового контракта. Декларация должна быть направлена не позднее двух месяцев с момента фактического начала выполнения работником своих трудовых обязанностей и, в частности, содержать сведения о продолжительности рабочего дня и оплачиваемого отпуска, размере заработной платы, месте работы, сроке трудового контракта, социальных гарантиях работнику на данном предприятии и др.

Для сравнения, российское трудовое законодательство предоставляет более благоприятные условия работникам в том, что касается организации рабочего времени. Продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 91 ТК не должна превышать 40 часов в неделю, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов согласно ст. 110 ТК, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115).

Ст. 108 ТК РФ указывает, что в течении рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Также на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или закрытых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время (ст. 109 ТК РФ).

Настоящий материал используется в учебных и познавательных целях.

_____________________________

* OJ 2003 L 299/9.

** OJ 1996 L 145/4.

*** OJ 1991 L 288.