Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2016 г. N 01АП-3075/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 сентября 2016 г. N Ф01-3865/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

24 июня 2016 г.

Дело N А79-10800/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Судебного пристава - исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике и Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.03.2016 по делу N А79-10800/2015, принятое судьей Афанасьевым А.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" (428015, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, д.8, ИНН 2127008942, ОГРН 1022100981715) о признании недействительным постановления судебного пристава - исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 02.11.2015.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Скворцов М.В. по доверенности от 18.03.2016 N Д2906/16/82-АМ сроком действия до 31.07.2017.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 25764), в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 25767), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 25757), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 25756), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью "АСК "Кариатида" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 25765), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Прокуратура Ленинского района г. Чебоксары надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 25768), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" (далее - ООО "ЖСК "Стандарт", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее - судебный пристав-исполнитель) от 02.11.2015 о запрете на внесение записей в ЕГРЮЛ о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт".

В обоснование заявленных требований общество сослалось на нарушение судебным приставом-исполнителем норм действующего законодательства об исполнительном производстве.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.03.2016 заявленное требование удовлетворено. Суд признал недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 02.11.2015 о запрете на внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт" по исполнительному производству N 10191/15/21004.

Не согласившись с принятым судебным актом, судебный пристав-исполнитель, Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда по основаниям неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование своих доводов заявители жалоб указали на то, что оспариваемое постановление не нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на момент вынесения решения суда оно утратило силу в связи с его отменой начальником межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.02.2015 по делу N А79-10655/2014 удовлетворено заявление ООО "Архитектурно-строительная компания "Кариатида" в виде запрета ООО "ЖСК "Стандарт" осуществлять строительство объекта позиции 27а и иные виды строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:61, расположенном в городе Чебоксары.

03.02.2015 судом выдан исполнительный лист серии ФС N 000041301.

10.02.2015 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Чебоксары в отношении должника ООО "ЖСК "Стандарт" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 10191/15/21004-ИП на основании указанного исполнительного листа.

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 02.11.2015 вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, направленных на смену директора ООО "ЖСК "Стандарт", зарегистрированного 19.05.2006 ИНФС России по г.Чебоксары, юридический адрес регистрации организации-должника: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Байдула, д.10, пом.3, в едином государственном реестре юридических лиц, а именно: по наложению запрета на внесение записей в ЕГРЮЛ о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт" в едином государственном реестре юридических лиц; по запрету учредителям и должностным лицам ООО "ЖСК "Стандарт" производить действия, направленные на смену директора ООО "ЖСК "Стандарт" в едином государственном реестре юридических лиц; по запрету ИФНС России по г.Чебоксары Чувашской Республики производить действия направленные на смену директора ООО "ЖСК "Стандарт" в едином государственном реестре юридических лиц.

В последующем начальником межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике вынесено постановление от 26.02.2016 об отмене постановления о запрете на внесение записей в ЕГРЮЛ о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт" от 02.11.2015, согласно которому отменены меры по запрету на внесение записей в ЕГРЮЛ о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт", а именно: по наложению запрета на внесение записей в ЕГРЮЛ о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт" в едином государственном реестре юридических лиц, по запрету учредителям и должностным лицам ООО "ЖСК "Стандарт" производить действия, направленные на смену директора ООО "ЖСК "Стандарт" в едином государственном реестре юридических лиц, по запрету ИФНС России по г.Чебоксары Чувашской Республики производить действия направленные на смену директора ООО "ЖСК "Стандарт" в едином государственном реестре юридических лиц.

Посчитав постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Чебоксары от 02.11.2015 недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Чебоксары от 02.11.2015 о запрете на внесение записей в ЕГРЮЛ о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт".

Рассмотрев апелляционные жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная статья содержит перечень исполнительных действий, которые вправе осуществлять судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Вместе с тем исполнительное производство должно осуществляться с соблюдением принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункт 5 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом вышеуказанных норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Чебоксары от 02.11.2015 о запрете на внесение записей в ЕГРЮЛ о смене директора ООО "ЖСК "Стандарт" не соответствует требованиям норм действующего законодательства.

В данном случае запрет на осуществление регистрационных действий, а также действий, направленных на смену директора ООО "ЖСК "Стандарт", содержащийся в оспариваемом постановлении, не связан с предметом исполняемого требования и никаким образом не обеспечивает фактическую реализацию целей обеспечительных мер.

Кроме того, запрет на совершение действий, направленных на смену генерального директора ООО "ЖСК "Стандарт" является недопустимым вмешательством в деятельность хозяйствующего субъекта и существенно ограничивает права учредителей и генерального директора.

Доводы судебного пристава-исполнителя и Управления о том, что оспариваемое постановление от 02.11.2015 не нарушило права общества, поскольку в период его действия должник не обращался в налоговый орган с заявлением о смене директора противоречат установленным по делу обстоятельствам имея в виду, что запрет учредителям и должностным лицам ООО "ЖСК "Стандарт" совершать действия, направленные на смену директора, сам по себе исключал возможность обращения в инспекцию с подобным заявлением.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя.

Оспариваемое постановление отменено начальником межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике 26.02.2016, то есть в период, когда спор уже рассматривался арбитражным судом первой инстанции.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно рассмотрел спор по существу и правомерно признал оспариваемый ненормативный акт недействительным по основаниям его несоответствия закону и нарушению им в период действия прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с вышеизложенным, апелляционные жалобы судебного пристава-исполнителя и Управления подлежат отклонению.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом положений части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.03.2016 по делу N А79-10800/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы Судебного пристава - исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике и Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева