Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2016 г. N 12АП-4918/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12 октября 2016 г. N Ф06-11913/16 настоящее постановление отменено

г. Саратов

27 июня 2016 г.

Дело N А57-15480/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей - Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крищук Я.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" - Решетников Д.В.- представитель по доверенности от 24.02.2016 N 01-36/69,

иные лица - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2016 года по делу N А57-15480/2015, судья С.В. Поляков,

по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", город Саратов,

к Комитету по капитальному строительству Саратовской области, город Саратов, об обязании произвести восстановительные работы,

третьи лица: Саратовская региональная общественная организация инвалидов "Балид-Центр", общество с ограниченной ответственностью "Торгово- строительное управление Сатурн", муниципальное унитарное предприятие "Городские дороги плюс", МУПП "Саратовводоканал",

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (истец) к Комитету по капитальному строительству Саратовской области (ответчик) с иском об обязании произвести восстановление поврежденного участка асфальтобетонного покрытия по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.06.2016 был объявлен перерыв до 21.06.2016 до 14 часов 45 минут, после которого судебное заседание продолжено в том же составе судей.

Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", рассмотрел дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из текста искового заявления 12.10.2011 и 20.09.2013 Комитетом по дорожному хозяйству благоустройству и транспорту администрации муниципального образования "Город Саратов" Комитету по капитальному строительству Саратовской области были выданы разрешения N 76 и N 375 соответственно на проведение вскрышных работ в целях прокладки водопровода по адресу г.Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе. Вскрываемая площадь участка дороги составила 477 кв.м. и 3,5 кв.м соответственно.

Пунктами 9 и 8 выданных разрешений предусмотрена ответственность за восстановленный участок дороги в течение двух лет.

Пунктами 7.2 и 7.3 выданных разрешений предусмотрена обязанность лица, получившего разрешение, сдать по акту восстановленный участок представителю организации, ответственной за данный участок по действующему муниципальному контракту.

31.08.2012 был составлен и подписан акт сдачи в эксплуатацию восстановленного участка дороги после производства вскрышных работ на подземных коммуникациях, по которому, заказчик восстановительных работ несет ответственность за восстановленный участок дорожного покрытия в течение 2-х лет в соответствии с пунктом 1.11 Приложения к постановлению администрации МО "Город Саратов" от 06.07.2012 N 1462 "О порядке выполнения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок" (организация-заказчик устраняет недостатки, выявленные в течение двух лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство вскрышных работ, за свой счёт незамедлительно).

18.07.2014 представителями отдела муниципального контроля комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" проведен осмотр и составлен акт осмотра проезжей части дороги по адресу г. Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе. Обнаружен провал асфальтобетонного покрытия в месте устройства пожарного гидранта площадью 6 кв.м. и просадка асфальтобетонного покрытия площадью 527,5 кв.м.

Согласно государственному стандарту РФ ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) пункт 3.1.1 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

До момента обращения в суд с настоящим заявлением ответчиком в добровольном порядке не восстановлен участок дороги по адресу г. Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе, что послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что работы по разрешению N 375 на производство подземных работ от 20.09.2013 не проводились ответчиком, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в-третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ).

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

За состояние и содержание дорог в г. Саратове отвечает Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласно Постановлению администрации МО "Город Саратов" от 06.07.2012 N 1462 "О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок" Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО "Город Саратов" предписано выдавать разрешение на производство вскрышных работ и на установку ограждений строительных площадок при наличии согласования с администрацией МО "Город Саратов".

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения работ на подземных коммуникациях, организация - заказчик, получившая разрешение на производство вкрышных работ, до начала плановых работ обязана осуществить вызов уполномоченных лиц Комитета или соответствующей администрации района, для совместного обследования и фиксации состояния объектов благоустройства, находящихся в зоне производства работ путем составления Акта обследования, к Акту обследования прилагаются фотографии объектов благоустройства на участках производства вскрышных работ.

В силу пункта 17 разрешение действительно в пределах указанного в нем срока, установленного Комитетом или администрацией района, но не более 15 суток. Ответственность за повреждение существующих подземных коммуникаций организация-заказчик несет в соответствии с действующим законодательством. В силу пункта 1.10-1.12 вышеуказанного Порядка проведения работ организация-заказчик, осуществляющая вскрышные работы, обязана обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляется производство вскрышных работ, в сроки, указанные в разрешении на производство вскрышных работ. Организация-заказчик устраняет недостатки, выявленные в течение 2-х лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство работ, за свой счет незамедлительно. Восстановление территории, в отношении которой осуществлялось производство вскрышных работ, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами. Организация-заказчик сдает по Акту восстановление территории в эксплуатацию организации, ответственной за содержание указанной территории. Акт сдачи должен быть представлен в Комитет, выдавший разрешение на производство вскрышных работ.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, в том случае, когда разрешение на производство вскрышных работ получено, но вскрышные работы не производились, организация-заказчик (в данном случае Комитет по капитальному строительству Саратовской области), обязан был вызвать уполномоченных лиц Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО "Город Саратов", для совместного обследования и фиксации состояния объектов благоустройства, находящихся в зоне производства работ, при этом составив Акт обследования, с приложением фотографий объектов благоустройства на участках производства планируемых вскрышных работ, а также Акт о том, что вскрышные работы не были произведены в отведенный срок начала и окончания работ. Копии данных актов должны храниться как у организации-заказчика, так и у лица, выдавшего разрешение на производство вскрышных работ во избежание возникновения спорных ситуаций, связанных с различными происшествиями при эксплуатации дорожного покрытия.

Однако, не смотря на указанные выше положения закона, Комитет капитального строительства Саратовской области, получив разрешение N 375 на производство подземных работ, описанных выше действий не произвел, представителей истца не вызвал, совместный акт о том, что работы не производились, не составил.

В данном споре ответчик оспаривает тот факт, что вскрышные работы производились, однако, какие-либо доказательства этому не представил суду.

Согласно материалам дела, Комитету капитального строительства Саратовской области 20.09.2013 со стороны Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО "Город Саратов" было выдано Разрешение N 375 на производство подземных работ в целях прокладки водопровода. В разрешении указано, что работы производятся по адресу: г. Саратов, ул. Новоастраханская (дорога), вскрываемая площадь 3,5кв.м, организация, производящая работы - СРООИ "Балид-Центр", срок начала и окончания работ - 21.09.2013 по 23.09.2013. Особые условия производства работ - работы производятся с немедленным восстановлением покрытия.

Пунктами 9 и 8 разрешения предусмотрена ответственность за восстановленный участок дороги в течение двух лет. Пунктами 7.2 и 7.3 предусмотрена обязанность лица, получившего разрешение, сдать по акту восстановленный участок представителю организации, ответственной за данный участок по действующему муниципальному контракту.

Данное разрешение N 375 подтверждает то обстоятельство, что вскрышные работы были произведены, поскольку, в противном случае, Комитету капитального строительства Саратовской области не было бы никакого смысла получать указанное разрешение.

То обстоятельство, что вскрышные работы были необходимы в сентябре 2013 года Комитету капитального строительства Саратовской области подтверждается также письмом от 16.09.2013 представителя данной организации Ягубова В.А. на имя председателя Комитета дорожного хозяйства, в котором он просил выдать разрешение на производство вскрышных работ по ул. Ново-Астраханское шоссе при прокладке сетей водоснабжения для объекта "ФОК с ледовой ареной по ул. Новоастраханской в Заводском районе г. Саратова". Также в письме указано, что строительство ведет подрядная организация - СРООИ "Балид-Центр".

О производстве вскрышных работ свидетельствует также государственный контракт N 2 С от 22.02.2011, заключенный между Комитетом капитального строительства Саратовской области (заказчик) и СРООИ "Балид-Центр" (подрядчик), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство по выполнению строительно-монтажных работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной по ул. Новоастраханской в Заводском районе г. Саратова.

Письмом от 30.07.2014 и.о. председателя Комитета капитального строительства Саратовской области Якубович Н.Н. на имя председателя Комитета дорожного хозяйства Данилина В.Ю. указывается, сто в связи с просадкой на объекте асфальтобетонного покрытия, 23.07.2014 Комитет капитального строительства направил в адрес СРООИ "Балид-Центр" претензионное письмо с требование устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в рамках гарантийных обязательств по контракту.

В отношении зам. председателя СРООИ "Балид-Центр" сотрудником ГИБДД было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.09.2014, которым установлено, что 16.09.2014 на улице Ново-Астраханское шоссе, д. 56, должностное лицо СРООИ "Балид-Центр", ответственное за содержание улиц и дорог в безопасном состоянии, не обеспечило безопасность движения, на проезжей части имеются выбоины, провалы, просадки, размеры которых превышают предельно допустимые по ГОСТу 50597-93. По данному факту должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

18.07.2014 представителями отдела муниципального контроля комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" проведен осмотр и составлен акт осмотра проезжей части дороги по адресу г. Саратов, ул. Ново Астраханское шоссе. Обнаружен провал асфальтобетонного покрытия в месте устройства пожарного гидранта площадью 6 кв.м. и просадка асфальтобетонного покрытия площадью 527,5 кв.м.

Вместе с тем, обязанность восстановления асфальтобетонного покрытия согласно разрешению лежит на ответчике. Обязанность состоит в том, чтобы своевременно выявлять и своими силами устранять любые отклонения от ГОСТ, которые возникли в течение гарантийного периода - 2 года.

Тот факт, что ответчик после проведения вскрышных работ не исполнил взятые на себя обязательства по восстановлению проезжей части дороги по Ново-Астраханскому шоссе и приведению её в пригодное для эксплуатации состояние, свидетельствует представленная в материалы дела переписка между истцом и ответчиком, а также многочисленные предписания, письма в Прокуратуру, ГИБДД, фотографии.

Доказательств исполнения своих обязательств ответчик не представил.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт нарушения права истца именно ответчиком.

При указанных обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции в силу требований пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2016 года по делу N А57-15480/2015 отменить.

Обязать Комитет по капитальному строительству Саратовской области произвести восстановление поврежденного участка асфальтобетонного покрытия по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судьи

О.В. Лыткина Т.Н. Телегина