ПРЕДИСЛОВИЕ К РЕГЛАМЕНТУ ЕС ОТ 04.11.2003 N 2004/2003

Интеграционный процесс в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза затрагивает все основные сферы жизни общества, в том числе вопросы партийного строительства. Под влиянием данного процесса еще в семидесятые годы прошлого века произошло объединение однородных политических сил государств-членов в "политические партии на европейском уровне", известные также как "европейские политические партии".

Основой для этой консолидации стало функционирование представительного института Союза - Европейского парламента - члены которого объединяются во фракции ("политические группы") не по национальному, а именно по партийному признаку*(1). На сегодняшний день самыми влиятельными политическими партиями на европейском уровне выступают "Европейская народная партия" (примерно 230 депутатов Европарламента из 626), "Партия европейских социалистов" (около 180 депутатов), а также "Партия европейских либералов, демократов и реформаторов" (свыше 50 депутатов), представитель которой (П. Кокс) ныне является Председателем Европейского парламента*(2).

Существование и позитивная роль политических партий на европейском уровне впервые были признаны "Маастрихтским договором" 1992 г., который включил соответствующую норму в Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (ст. 191). В 2001 г. поправками Ниццкого договора (вступил в силу 1 февраля 2003 г.) эта статья была дополнена правилом, которое уполномочило Европейский парламент и Совет в законодательном порядке определить правовое положение данных партий.

Результатом указанной новеллы служит публикуемый Регламент, который в полном объеме начнет действовать после предстоящих выборов в Европарламент (июнь 2004 г.). Регламент содержит нормы-дефиниции (определения) и закладывает условия признания политической партии как действующей "на европейском уровне" (ст. 2 - ст. 3). Наибольшая часть его норм посвящена вопросу финансирования партий из бюджета Европейского Союза (ст. 4 - 10), который в сравнительном аспекте представляет немалый интерес и для нашей страны.

Перевод и предисловие - к.ю.н. Четвериков А.О.

------------------------------

*(1) Сходным образом в настоящее время объединяются друг с другом и члены Консультативной (Парламентской) Ассамблеи Совета Европы, состоящей из делегатов национальных парламентов, в том числе российского.

*(2) Количественный состав депутатских фракций постоянно меняется, однако соотношение их по численности в целом стабильно.