Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 г. N 09АП-18095/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 4 октября 2016 г. N Ф05-14222/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: в удовлетворении требования отказано, решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

28 июня 2016 г.

Дело N А40-203844/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Румянцева П.В.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заявление Гаражного потребительского кооператива "АЛЬТЭРА"

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ ЮВИ ПЛЮС"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Московец И.В. по дов. от 07.12.2015;
от заинтересованного лица:	Реперчук Ю.С. по дов. от 24.12.2015;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Гаражный потребительский кооператив "Альтэра" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе принять у ГПК "АЛЬТЭРА" документы для оказания госуслуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке", содержащееся в ненормативном правовом акте 2 в форме сообщения "О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги" N 33-5-26271/15-(0)-1 от 21 июля 2015 года.

Решением суда от 02.03.2015 в удовлетворении заявления кооператива было отказано.

На данное решение Гаражным потребительским кооперативом "Альтэра" подана апелляционная жалоба.

Определением от 23.05.2016 Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Группа компаний Юви Плюс".

В судебном заседании апелляционного суда заявитель поддержал свои доводы в полном объеме.

Заинтересованное лицо с доводами заявления не согласилось, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы заявления и возражений по нему, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Гаражный потребительский кооператив "АЛЬТЭРА" обратился в Департамент с заявлением от 08.07.2015 N 33-5-26271/15-(0)- (0) о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Москва, ул. Дворникова, д. 7, с кадастровым номером 77:04:0001001:79, на земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:04:0001001:1169.

Письмом N 33-5-26271/15-(0)-1 от 21 июля 2015 года Департамент отказал Заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на 2.8.1.3 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы

В соответствии с пунктом 2.8.1.3 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

Согласно пункту 2.4.1.1 Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, помещений.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Административного регламента должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию документов запрашивает и получает с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, необходимые для предоставления государственной услуги документы (информацию), находящиеся в распоряжении других органов исполнительной власти.

Из представленных материалов следует, что по данным информационной системы реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) Департамента (положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 N 3277-РП) на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0001001:79 расположен объект недвижимости по адресу: г. Москва, ул. Дворникова, д.7А.

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 77:04:0001001:79.

Вместе с тем, согласно пункту 15 "Особые отметки" кадастрового паспорта земельного участка от 08.07.2015 N 77/501/15-756029 границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о надлежаще установленных границах спорного земельного участка.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является определённым в соответствии с действующим законодательством объектом недвижимого имущества и не может быть предметом сделок.

Кроме того, разрешенным использованием земельного участка является "для целей строительства многоэтажного гаража-стоянки на 322 м/м". Таким образом участок предоставлялся для строительства.

В настоящее время на участке находится и эксплуатируется капитальное строение. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

Согласно ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы. Разрешенное использование земельных участков на территории города Москвы устанавливается в соответствии с перечнем видов разрешенного использования, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП "Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" с учетом фактического назначения объекта недвижимости.

Следовательно, права на земельный участок Заявителем могут быть оформлены после установления вида разрешенного использования, соответствующего фактическому. Механизм внесения вышеуказанных изменений в характеристики земельного участка, регламентирован постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012N 199- ПП, посредством оказания государственной услуги "Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования" Федеральным законом от 27.07.2010 N 210 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные органы, предоставляют государственные услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги.

Для приобретения прав на земельный участок, занятый объектом капитального строительства Заявителю необходимо обратиться в Департамент за установлением разрешенного использования соответствующего фактическому.

Представитель заявителя при обращении в суд не пояснил, а судом в ходе рассмотрения дела не было установлено, какие именно нарушения закона были допущены ответчиком, а также какие права и законные интересы заявителя были нарушены.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако Заявителем доказательств в обоснование приведенных в заявлении доводов представлено не было.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимые для удовлетворения заявленных требований, не установлены, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 02.03.2016 по делу N А40-203844/2015 отменить.

В удовлетворении заявления Гаражного потребительского кооператива "Альтэра" о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы об отказе принять у ГПК "АЛЬТЭРА" документы для оказания государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке", содержащееся в ненормативном правовом акте в форме сообщения "О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги" N 33-5-26271/15-(0)-1 от 21 июля 2015 года отказать в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

П.В. Румянцев Л.Г. Яковлева