Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2016 г. N 11АП-6796/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 октября 2016 г. N Ф06-13709/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

27 июня 2016 г.

Дело N А65-31069/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Холодной С.Т., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от садоводческого некоммерческого товарищества "Мечта-1" - Осипов Н.Ю.(доверенность от 23.11.2015);

от МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Садоводческого некоммерческого товарищества "Мечта-1"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 марта 2016 года по делу N А65-31069/2015 (судья Иванов О.И.),

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Мечта-1" (СНТ "Мечта-1"), г. Казань, (ОГРН 1151690077660, ИНН 1660252447),

к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани, (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов для садоводства СНТ "Мечта- 1", об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Мечта-1" (далее - заявитель, товарищество, СНТ "Мечта-1"), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани (далее - ответчик, комитет) с заявлением, согласно которому просило:

- признать незаконным отказ N 17160/КЗИО исх. от 12.11.2015 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:550140427:171, 16:50140427:172, 16:50140427:173, 16:50140427:174, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов для садоводства СНТ "Мечта-1";

- обязать ответчика предоставить земельные участки с кадастровыми номерами: 16:550140427:171, 16:50140427:172, 16:50140427:173, 16:50140427:174, находящиеся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов для садоводства СНТ "Мечта-1".

Арбитражным судом Республики Татарстан было вынесено протокольное определение об удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении требований в части кадастровых номеров земельных участок, правильным следует читать: 16:50:140427:171, 16:50:140427:172, 16:50:140427:173, 16:50:140427:174.

Представитель заявителя в судебном заседании 14 марта 2016 г. огласил заявление, дал пояснения в части требования о предоставлении земельных участков; просил суд обязать ответчика предоставить земельные участки в безвозмездное пользование.

Арбитражным судом Республики Татарстан было вынесено протокольное определение об удовлетворении ходатайства заявителя в части уточнения обязания ответчика предоставить земельные участки в безвозмездное пользование без проведения торгов для садоводства СНТ "Мечта-1".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, СНТ "Мечта-1" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд в своем решении не принял во внимание ч.1 ст.13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в котором устанавливается обязанность органов местного самоуправления обеспечить граждан садовыми земельными участками.

Также податель жалобы ссылается на то, что суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований совсем по другому (новому) основанию, нежели по тому, по которому ответчик отказал истцу в предоставлении земельных участков.

Податель жалобы также указывает, что ранее одним из участников товарищества к ответчику и к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - "Исполком") подавались заявления с просьбой об изменении разрешенного вида использования.

Письмом-ответом N 3190/КЗИО исх/ОГ от 21.08.2015 г. ответчик сообщил, что в рассматриваемом случае иной вид разрешенного использования земельных участков может быть установлен уполномоченным органом исполнительной власти при рассмотрении вопроса о предоставлении прав на земельные участки в порядке, определенном Земельным кодексом РФ, после чего истцом и было подано заявление о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование сроком на 5 лет без проведения торгов.

В судебном заседании представитель СНТ "Мечта-1" доводы апелляционной жалобы поддержал.

МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани - о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани.

Проверив материалы дела, выслушав представителя СНТ "Мечта-1", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

28.10.2015 заявитель обратился в адрес комитета с заявлением о предоставлении товариществу земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:140427:171, 16:50:140427:172, 16:50:140427:173, 16:50:140427:174 без проведения торгов в безвозмездное пользование с целью ведения садоводства на основании подп.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса российской Федерации и ч.1 ст.13 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".

Письмом от 12.11.2015 N 17160/КЗИО-ИСХ комитет сообщил товариществу, что на территории муниципального образования г. Казани земельные участки для целей садоводства, огородничества и дачного хозяйства предоставляются гражданам - членам существующих садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в порядке переоформления ими вида права на имеющиеся у них земельные участки в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Генеральным планом муниципального образования г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 сроком до 2020 года, выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не предусмотрено.

Суд первой инстанции правильно установил отсутствие основания для прекращения производства по делу, так как обращение заявителя в арбитражный суд обусловлено отказом Вахитовского районного суда г. Казани в принятии соответствующего заявления СНТ "Мечта-1" к ответчику (определение от 17.12.2015 по делу N М-14964/2015).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных СНТ "Мечта - 1" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

На основании пункта 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Судом верно отмечено в решении, что использованная законодателем в статье 39.10 ЗК РФ формулировка: "могут быть предоставлены" предполагает возможность отказа в предоставлении земельных участков.

Судом правильно учтено, что генеральным планом муниципального образования г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 сроком до 2020 года, выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не предусмотрено.

В обоснование наличие основания для отказа в предоставлении земельных участков ответчиком представлен генеральный план муниципального образования г. Казани.

Также судом правомерно сделана ссылка на то, что на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В данном случае в соответствии с представленными суду кадастровыми выписками земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:140427:171, 16:50:140427:172, 16:50:140427:173, 16:50:140427:174 расположены по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, в районе поселка Царицыно, разрешенное использование указанных земельных участков: под благоустройство территории.

Судом правильно учтено, что спорные земельные участки имеют разрешенное использование - под благоустройство территории, в то время как товариществом было заявлено о предоставлении участков для ведения садоводства.

Ссылка подателя жалобы на то, что ранее одним из участников товарищества к ответчику и к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - "Исполком") подавались заявления с просьбой об изменении разрешенного вида использования, и письмом-ответом N 3190/КЗИО исх/ОГ от 21.08.2015 г. ответчик сообщил, что в рассматриваемом случае иной вид разрешенного использования земельных участков может быть установлен уполномоченным органом исполнительной власти при рассмотрении вопроса о предоставлении прав на земельные участки в порядке, определенном Земельным кодексом РФ, после чего истцом и было подано заявление о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование сроком на 5 лет без проведения торгов, не может послужить основанием для отмены решения суда, поскольку указанное заявление было подано не от имени всего садового товарищества, а от имени одного из участников, предметом рассмотрения в настоящем деле является обращение всего СНТ "Мечта-1".

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности судом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным отказа комитета в предоставлении спорных земельных участков.

Другие доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 марта 2016 года по делу N А65-31069/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

С.Т. Холодная А.Б. Корнилов