ПРЕДИСЛОВИЕ ПЕРЕВОДЧИКА К РЕГЛАМЕНТУ 1931/2006 ОТ 20.12.2006

Публикуемый Регламент является одним из источников законодательства ЕС о режиме пересечения физическими лицами границ его государств-членов, которое издается законодательными институтами Европейского Союза - Европейским парламентом и Советом - в целях формирования в рамках ЕС единого "пространства свободы, безопасности и правосудия".

Регламент дополняет собой предписания изданного в начале 2006 г. базового нормативного акта в этой области - Шенгенского кодекса о границах ("Регламент (ЕС) N 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах)").

В отличие от Шенгенского кодекса о границах, который содержит правила общего характера, применимые ко всем случаям трансграничных перемещений людей, настоящий Регламент касается специфической ситуации - поездок между пограничными зонами государств-членов Европейского Союза и сопредельных с ними государств ("третьих стран"), в том числе Российской Федерации. Пограничная зона определяется в Регламенте как территория в пределах 30 км от границы, однако в случае более крупных приграничных муниципальных образований ее размер может быть увеличен до 50 км.

Поездки жителей пограничной зоны, когда они совершаются в рамках сложившихся трансграничных связей (в частности, семейных, экономических, социальных, культурных) с родственниками и иными лицами, живущими в аналогичной зоне по другую сторону границы, получили в праве ЕС наименование "малое (или местное) пограничное движение" (франц.: petit trafic frontalier; нем.: kleiner Grenzverkehr; англ.: local border traffic).

Именно с целью облегчить "малое пограничное движение" в указанном смысле настоящий Регламент установил для него специальный (упрощенный) правовой режим, главной особенностью которого является выдача заинтересованным жителям пограничной зоны особого документа - "разрешения на местное пересечение границы" (см. главу III Регламента).

Получив в консульстве или ином уполномоченном органе такое разрешение, действительное от 1 года до 5 лет, житель пограничной зоны вправе регулярно выезжать в аналогичную зону соседнего государства и непрерывно оставаться там в ходе каждой поездки на протяжении срока до 3 месяцев. При осуществлении подобных поездок ему не требуется иметь визу.

Правила настоящего Регламента имеют рамочный характер и, несмотря на их обязательную силу, не подлежат автоматическому применению. Для их введения в действие необходимо, чтобы заинтересованные государства-члены Европейского Союза во исполнение статьи 13 Регламента заключили специальные двусторонние соглашения с соседними третьими странами.

В случае Российской Федерации соглашения о малом пограничном движении могут быть подписаны, в частности, с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Аналогичное соглашение может быть заключено и с Норвегией, которая не входит в состав Европейского Союза, но выступает ассоциированным участником "Шенгенских достижений" и в этом качестве наравне с государствами-членами ЕС подчиняется правилам настоящего Регламента (см. пункт 16 преамбулы).