ПРЕДИСЛОВИЕ ПЕРЕВОДЧИКА К РЕГЛАМЕНТУ 1987/2006 ОТ 20.12.2006

Шенгенская информационная система, сокращенно "СИС" ("SIS")*(1) - уникальный по своим техническим характеристикам механизм хранения и обмена правоохранительной информацией в рамках Европейского Союза, созданный в 1990 г. и функционирующий с конца 1994 г.

Подобно Интерполу на мировой арене, СИС используется, главным образом, для передачи данных о лицах и предметах, которые представляют интерес для правоохранительных органов европейских стран. Среди адресатов подобной информации ("информационных запросов") - обвиняемые и преступники, скрывающиеся от правосудия (объекты "европейского ордера на арест"); без вести пропавшие лица; похищенные или исчезнувшие автомобили, документы, деньги (банковские билеты), официальные бланки, номерные знаки и т.д.

Вследствие использования передовых информационных технологий (направление информации по специальным зашифрованным компьютерным сетям в режиме он-лайн) перемещение данных по СИС происходит почти мгновенно, в пределах всего нескольких минут. Эта оперативность заслужила высокую оценку правоохранительных органов европейских стран, для которых СИС стала ценным подспорьем в борьбе с транснациональной преступностью. Так, по мнению Федерального ведомства полицейских расследований Германии, Шенгенская информационная система стала "гигантским шагом в области полицейских расследований"*(2).

В то же время, роль СИС не исчерпывается сугубо внутренними задачами по охране правопорядка на территории ЕС. Для граждан России и других "третьих стран" (стран, не входящих в Европейский Союз) значительно больший интерес представляет другая функция этой системы - оказывать поддержку политике Союза по вопросам пересечения границ, а равно его визовой и иммиграционной политики.

Именно "благодаря" СИС гражданин нашей страны может столкнуться с ситуацией, когда он становится невъездным сразу в страны Европейского Союза, объединенные в "Шенгенское пространство" (Шенгенскую зону), а также в Исландию, Норвегию и Швейцарию (ассоциированные участники Шенгенского пространства). Для возникновения подобной ситуации достаточно, чтобы всего лишь одно из указанных государств включило на него в СИС "информационный запрос в целях недопуска". Общие количество иностранцев, получивших такую "черную метку" в Шенгенской информационной системе, уже приближается к 1 миллиону (850 тыс. к концу 2005 г.)*(3).

В целом же только за первую декаду существования СИС (1995 - 2004 гг.) количество хранящихся в ней "информационных запросов" достигло 13 млн. (по состоянию на начало 2005 г.)*(4). К началу следующего, 2006 г. оно достигло 15 млн. и продолжает возрастать*(5). Шенгенская информационная система ежедневно (!) подвергается в среднем 21 тыс. обновлениям (добавление новых данных, а также отмена или изменение уже хранящихся информационных запросов)*(6).

Количество пользователей СИС также крайне велико и включает в себя полицейские, таможенные службы и иные правоохранительные органы государств-членов Европейского Союза, начиная от их центральных ведомств и заканчивая низовыми подразделениями. В круг пользователей СИС входят и консульские учреждения этих стран за рубежом (для проверки иностранцев при выдаче виз).

Например, только в одной Франции непосредственный доступ к информации СИС производится через примерно 15 тыс. компьютерных терминалов, находящихся в распоряжении национальной полиции, жандармерии, таможенных органов, префектур и других служб министерств внутренних и иностранных дел*(7). В 2005 г. они консультировались с данными этой системы в общей сложности 35 млн. раз*(8). В Германии количество обращений к СИС составляет от 2 тыс. до 20 тыс. ежечасно*(9)!

Естественно, что столь значительные и возрастающие масштабы использования Шенгенской информационной системы, а также существенное расширение территории ее охвата (подключение к СИС в 2007 г. 24 из 27 государств-членов Европейского Союза и в 2008 г. Швейцарии, позднее - Кипра, Болгарии и Румынии), требуют совершенствования юридических и технических основ ее функционирования.

В этой связи было принято решение создать новую правоохранительную информационную систему, в которую переводятся все данные из "старой" СИС. Эту новую систему было решено назвать "Шенгенская информационная система второго поколения", сокращенно "СИС II" ("SIS II").

Публикуемый ниже Регламент определяет общие правовые основы создания и функционирования СИС II, в том числе ее техническое устройство. В этом же документе закреплены важные для российских граждан правила об условиях и порядке включения в СИС II данных о "нежелательных" иностранцах (глава IV "Информационные запросы в отношении граждан третьих стран в целях недопуска или запрета пребывания").

После того, как СИС II начнет практическое функционирование на основании настоящего Регламента и дополняющих его документов (см. пункты 3 и 4 преамбулы), утратят силу положения раздела IV "Шенгенская информационная система" Шенгенской конвенции 1990 г., посвященные Шенгенской информационной системе первого поколения.

______________________________

*(1) СИС (SIS) - аббревиатура Шенгенской информационной системы на разных европейских языках: Systeme d'information Schengen (франц.), Schengener Informationssystem (нем.), Schengen Information System (англ..).

*(2) Цит. по: Bureau d'integration DFAE/DFE. Fiche d'information Schengen/Dublin: Systeme d'information Schengen (SIS). Berne, avril 2005. Р. 2.

*(3) См.: Republique franсaise: le Senat. Proposition de resolution presentee au nom de la Delegation sur l'Union europeenne par M. Robert del Picchia. Doc. N 132 // Annexe au proces-verbal du 14 decembre 2005 (http://senat.fr/basile/visio.do?id=d067747&idtable=d0691175|d067767|d124 627.html).

*(4) См.: Bureau d'integration DFAE/DFE. Fiche d'information Schengen/Dublin: Systeme d'information Schengen (SIS). Р. 1.

*(5) См.: Republique franсaise: Assemblee nationale, N 3041. Rapport d'information deposй par la Delegation de l'Assemblee nationale pour l'Union europeenne // Enrйgistй а la Presidence de l'Assemblee nationale le 12 avril 2006 (www.assemblee-nationale.fr/12/europe/rap-per/p3041.asp).

*(6) См.: Republique franсaise: le Senat. Rapport N 174 (2005 - 2006) de M. Richard Youn, fait au nom de la commission des lois, depose le 25 janvier 2006 // Annexe au proces-verbal du 25 janvier 2006 (http://senat.fr/rap/105-174/105-174_mono.html).

*(7) См.: Republique franсaise: le Senat. Proposition de resolution presentee au nom de la Delegation sur l'Union europeenne par M. Robert del Picchia.

*(8) См.: Republique franсaise: le Senat. Rapport N 174 (2005 - 2006) de M. Richard Youn, fait au nom de la commission des lois, depose le 25 janvier 2006.

*(9) См.: Bureau d'integration DFAE/DFE. Fiche d'information Schengen/Dublin: Systeme d'information Schengen (SIS). Berne, avril 2005. Р. 2.