Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 18АП-6464/16

г. Челябинск

05 июля 2016 г.

Дело N А47-13097/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеевой В.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Компанеец Владимира Викторовича, общества с ограниченной ответственностью "Уралэлектрострой" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.04.2016 по делу N А47-13097/2015 (судья Сиваракша В.И.).

В заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, организация которой осуществлена Арбитражным судом Оренбургской области, принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Уралэлектрострой" - Ласинская Т.А. (доверенность от 20.11.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Уралэлектрострой" (далее - заявитель, общество, ООО "Уралэлектрострой") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 18.09.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Компанеец Владимир Викторович (далее - Компанеец В.В.)

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.04.2016 (резолютивная часть объявлена 07.04.2016) заявленные требования удовлетворены частично, предписание Управления об устранении нарушения земельного законодательства от 18.09.2015 в части обязания ООО "Уралэлектрострой" передать земельный участок сельскохозяйственного назначения собственнику земельного участка Компанеец В.В. признано недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Уралэлектрострой" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части обязания ООО "Уралэлектрострой" в срок до 01.06.2016 привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в состояние, пригодное для использования по назначению, путем проведения технического этапа рекультивации - уборки мусора; отменить предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 18.09.2015 в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Управление не обладает полномочиями требовать от лиц, владеющих земельным участком или пользующихся земельным участком, передать его по акту приема-передачи собственнику земельного участка.

Заявитель указывает, что в акте проверки N 0114 от 18.09.2015, а также в предписании от 18.09.2015 государственным инспектором не отрицается факт проведения со стороны ООО "Уралэлектрострой" технического этапа рекультивации.

Податель жалобы считает, что уборка мусора с полосы является неотъемлемым этапом технической рекультивации и указанный этап заявителем выполнен.

Также с решением суда не согласился Компанеец В.В.

В апелляционной жалобе Компанеец В.В. просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона судом первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции сделал ошибочные выводы, касающиеся именно методики отбора почвы.

Заявитель указывает, что предметом проверки был весь участок с кадастровым номером 56:19:0000000:2175.

Компанеец В.В. указывает, что суд первой инстанции не разрешил ходатайство о применении срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ООО "Уралэлектрострой" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражал против доводов оппонента. Отзыв на апелляционную жалобу Компанеец В.В. приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, гражданин Компанеец В.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 8 316 000 кв.м., адрес объекта: Оренбургская область, Оренбургский район, Покровский сельсовет, Платовский сельсовет, кадастровый номер 56:19:0000000:2175.

Открытым акционерным обществом "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (заказчик) и обществом (подрядчик) 28.09.2010 заключен договор N ИД/10-12 "На выполнение комплекса работ по строительству объекта "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Красноармейская и ПС 500 кВ Газовая" для нужд филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Волги" (далее - договор подряда N ИД/10-12).

Сводной таблицей стоимости материалов, оборудования, работ, услуг "Строительство "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Красноармейская и ПС 500 кВ Газовая" предусмотрена биологическая рекультивация ВЛ по Оренбургской области (планировочные работы).

Обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоФихтнер" разработана проектная документация на линейный объект капитального строительства "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Красноармейская и ПС 500 кВ Газовая", раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды. Проект рекультивации нарушенных земель" (далее - Проект рекультивации).

Согласно заключению Государственной инспекции по охране окружающей среды Оренбургской области от 29.09.2010 N 672, Проект рекультивации соответствует экологическим нормам и правилам.

В силу п. 5.1 Проекта рекультивации, рекультивация производится в два последовательных этапа: технический и биологический. Работы по технической рекультивации производятся силами генподрядчика. Биологическая рекультивация производится силами землепользователей или подрядной организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности за счет средств, предусмотренных сводной сметой на проведение работ.

Пунктом 5.4 Проекта рекультивации установлено, что техническая рекультивация выполняется после завершения всех строительных работ. Основные этапы проведения работ по рекультивации территории: удаление с полосы рекультивации мусора, строительных отходов; перемещение и нанесение минерального грунта на рекультивируемые земли; планировка территории нанесения минерального грунта.

Пунктом 5.5. Проекта рекультивации установлено, что биологический этап рекультивации включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Биологический этап выполняется после завершения технического этапа и заключается в подготовке почвы, внесении удобрений, посеве многолетних трав, уходе за посевами.

Между Компанеец В.В. (владелец) и обществом (пользователь) 14.12.2012 подписано соглашение об использовании земельного участка (далее - соглашение), по условиям которого владелец предоставляет, а пользователь принимает в пользование земельный участок площадью 95 625 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 общей площадью 8316000 кв.м, сроком на 364 дня с момента подписания настоящего соглашения (п.п.1.1, 2.1 соглашения). Если пользователь продолжает пользоваться имуществом после срока истечения соглашения при отсутствии возражений со стороны владельца соглашение считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п.2.3 соглашения).

Пунктами 4.1, п. 4.2 соглашения установлено, что владелец обязан передать пользователю часть земельного участка в состоянии, соответствующем условиям настоящего соглашения и не препятствовать пользователю в использовании части земельного участка и вправе осуществлять контроль за использованием и охраной земель пользователем.

В пункт 5.3 соглашения стороны включили условие о том, что в случае притязания на аренду части земельного участка со стороны ОАО "ФСК ЕЭС", владелец заключает с данным лицом договор аренды на условиях по своему усмотрению, одновременно пользователь и владелец расторгают настоящее соглашение (т. 3, л.д. 51-54).

Обществом выполнены работы по строительству ВЛ 500 Красноармейская-Газовая, строительство которой, исходя из представленной документации, осуществлялось через территории восьми административных районов Оренбургской области и трех районов Самарской области. Линия ВЛ 500 Красноармейская - Газовая прошла также и через земельный участок, принадлежащий Компанеец В.В.

По акту N 611 от 29.12.2014 приемки законченного строительством объекта результат работ принят приемочной комиссией заказчика.

Направленный обществом гражданину Компанеец В.В. акт приема-передачи от 15.11.2013 к соглашению об использовании земельного участка от 14.12.2012 последним не получен, почтовые отправления возвращены с отметкой органа почты "Истек срок хранения".

Прокуратурой Оренбургской области в связи с проведением прокуратурой Новосергиевского района проверки по обращению Компанеец В.В. по вопросу уничтожения обществом плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения, в адрес и.о.руководителя Управления направлено требование от 17.08.2015 N 7/03-15-2015 об организации проведения внеплановой проверки общества.

Приказом и.о.начальника Управления от 19.08.2015 N 2256 назначена внеплановая выездная проверка общества с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на основании требования прокуратуры Оренбургской области от 17.08.2015 N 7/03-15-2015. С указанным приказом под роспись ознакомилась представитель общества Лосинская Т.А.

Государственным инспектором Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Матвеевым В.В. в присутствии понятых с участием представителей заявителя и гражданина Компанеец В.В. 24.08.2015 произведен осмотр на земельном участке с кадастровым номером 56:19:0000000:2175, по результатам осмотра составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фототаблица приложение к протоколу осмотра территории от 24.08.2015.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 является многоконтурным, состоит из четырех контуров, через земельный участок с запада на восток проходит линия электропередач ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая по титулу: "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПО 500 кВ Газовая". Опоры данной линии электропередач имеют нумерацию. На участке первого осматриваемого контура земельного участка находятся следующие опоры: 1) Опора N 944 GPS-координаты: N51°.56.155',Е053°56.873', представляет собой четырехконтурную опору, находящуюся на границе осматриваемого участка, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы порядка 9 метров на 7 метров, общей площадью 63 метра квадратных, под опорой наблюдается произрастание растительности, полынь горькая, цикорий обыкновенный. 2) Опора N 943 GPS-координаты: N51°56.257',E053°56.665, представляет собой четырехконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 9 метров на 7 метров, общей площадью 63 метра квадратных Первый осматриваемый контур зарос растительностью. 3) Опора N 942 GPS-координаты: N51°56.324',E053°56.406, представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 4) Опора N 941 GPS-координаты: N51°56.420'E053°56.179', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 5) Опора N 940 GPS-координаты: N51°56.501',E053°55.940', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных.

На втором осматриваемом контуре земельного участка находятся следующие опоры: 1) Опора N 929 GPS-координаты: N51°57.436'E053°53.495', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. Второй осматриваемый контур засеян подсолнечником. 2) Опора N 928 GPS-координаты: N51°57.528',E053°53.246', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 3) Опора N 927 GPS-координаты: N51°57.601',E053°53.068', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 4) Опора N 926 GPS-координаты: N51°57.687',E053°52.866', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 5) Опора N 925 GPS-координаты: N51°57.755',E053°52.657', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 6) Опора N 924 GPS-координаты: N51°57.833',E053°52.492', представляет собой четырехконтурную опору, находится на границе осматриваемого земельного участка, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 9 метров на 7 метров, общей площадью 63 метра квадратных. Под опорой наблюдается мусор в виде досок с гвоздями от деревянных ящиков.

На третьем осматриваемом контуре земельного участка находятся следующие опоры: 1) Опора N 915 GPS-координаты: N51°58.637'E053°50.341', представляет собой двухконтурную опору, находится на границе осматриваемого участка, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 2) Опора N 914 GPS-координаты: N51°58.739',E053°50.122' представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 3) Опора N 913 GPS-координаты: N51°58.817'E053°49.868', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 4) Опора N 912 GPS-координаты: N51°58.913'E053°49.665', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. 5) Опора N 911 GPS-координаты: N51°58.989'E053°49.424', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных, на территории наблюдаются доски с гвоздями от деревянных ящиков. 6) Опора N 910 GPS-координаты: N51°59.078'E053°49.221', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. На участке проводилась весенняя культивация, участок не засеян с/х культурами. 7) Опора N 909 GPS-координаты: N51°59.159'E053°48.982', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. На участке проводилась весенняя культивация, участок не засеян с/х культурами. 8) Опора N 908 GPS-координаты: N51°59.265E053°48.749', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. На участке проводилась весенняя культивация, участок не засеян с/х культурами. Под опорой лежит автомобильная покрышка от грузового автомобиля.

На четвертом осматриваемом контуре земельного участка находится следующая опора: 1) Опора N 899 GPS-координаты: N52°00.007'E053°46.749', представляет собой двухконтурную опору, под опорой и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, на площади порядка 15 метров на 3 метра, общей площадью 45 метров квадратных. Данная опора по месту расположения на осматриваемом земельном участке является спорной.

Таким образом в ходе осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в границах МО Платовский и МО Покровский сельсоветы Новосергиевского района установлены всего 19 опор и 1 спорная по месту расположения, линии электропередач ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая по титулу: "ВЛ-500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Газовая", из них 3 четырехконтурные и 17 двухконтурные. Под всеми опорами и по периметру наблюдается нарушенный плодородный слой почвы, визуально наблюдается перемешивание плодородного слоя почвы с минеральной негумусированной частью почвенного профиля, на общей площади 954 м.кв. Под опорами и периметру наблюдается местами остатки металлических проводов, остатки деревянной тары с гвоздями.

На протоколе осмотра имеется отметка гражданина Компанеец В.В. о критическом отношении к отбору фонового образца почвы.

Государственным инспектором Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Матвеевым В.В. 24.08.2015 вынесено определение о назначении агрохимической экспертизы, проведение экспертизы поручено испытательной лаборатории ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора". Перед экспертом поставлены следующие вопросы: отобрать фоновые образцы почвы; отобрать образцы почвы на месте нарушения плодородного слоя почвы; отобранные образцы почвы запечатать в сейф-пакеты; составить акт отбора почвенных образцов.

Специалистом ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" произведен в соответствии с ГОСТ 28168-89 отбор 23 проб почв, в том числе 3 фоновые пробы. Отбор почвенных образцов (проб) произведен в соответствии со схемой с нанесением объекта и точек отбора точечных проб с привязкой к местности, с указанием GPS-координат. Один образец сформирован из 4 точечных проб на расстоянии друг от друга.

Испытательной лабораторией ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" проведены исследования отобранных образцов почвы, составлен протокол испытаний от 31.08.2015 N 1572-1594.

Из заключения эксперта, изложенного в справке об исследовании от 07.09.2015, следует, что в отобранных образцах почвы содержание массовой доли органического вещества в полтора раза более ниже фоновых показателей и имеет низкий класс содержания.

Содержание общего азота в отобранных образцах имеет очень низкий показатель обеспеченности, образцы по содержанию фосфора и калия имеют низкий показатель обеспеченности.

По результатам проверки государственным инспектором Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Матвеевым В.В. 18.09.2015 составлен акт N 0114 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

ООО "Уралэлектрострой" выразило несогласие с фактами, указанными в акте, предоставив письменные пояснения.

Государственным инспектором Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Матвеевым В.В. обществу 18.09.2015 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Из предписания следует, что ООО "Уралэлектрострой" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в границах МО Платовский и МО Покровский сельсоветы Новосергиевского района на местах установки 20-ти опор линии электропередач ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая по титулу: "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Газовая", в результате проведения земляных работ при строительстве вышеуказанного объекта, допущено перемешивание плодородного слоя почвы с минеральной негумусированной частью почвенного профиля на общей площади 954 кв.м., что повлекло уничтожение верхнего плодородного слоя почвы. На земельных участках общей площадью 954 кв.м. содержание массовой доли органического вещества в полтора раза более ниже фоновых показателей и имеет низкий класс содержания. Содержание общего азота в отобранных образцах имеет очень низкий показатель обеспеченности, образцы по содержанию фосфора и калия имеют низкий показатель обеспеченности. Под опорами и периметру наблюдаются местами остатки металлических проводов, остатки деревянных ящиков с гвоздями.

Данным предписанием на ООО "Уралэлектрострой" возложена обязанность в срок до 01.06.2016 привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в состояние пригодное для использования по назначению и передать по акту приема-передачи собственнику земельного участка Компанеец В.В.

Не согласившись с вынесенным предписанием, считая его незаконным, ООО "Уралэлектрострой" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67 требованиям "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", (далее - Основные положения) рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

В пункте 3 Основных положений закреплено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В силу пункта 4 Основных положений рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно пункту 6 Основных положений порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 19 приложения N 6 к указанным Основным положениям о рекультивации земель под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятным для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В пункте 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Судом первой инстанции установлено, что из пунктов 5.1, 5.4, 5.5 Проекта рекультивации, приложения N 1 к дополнительному соглашению N 2 к договору подряда и с учетом заключенного обществом 14.12.2012 с Компанеец В.В. соглашения об использовании земельного участка следует, что заявитель принял на себя обязательства по проведению рекультивации земельных участков, в том числе и земельного участка, принадлежащего Компанеец В.В.

Согласно актам приемки выполненных работ к договору подряда, обществом при выполнении земляных работ осуществлялась планировка площадей механизированным способом.

По акту освидетельствования скрытых работ от 31.05.2013, обществом выполнены, а ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Волги" приняты следующие работы: планировка плодородного слоя бульдозерами на земельном участке площадью 95 625 кв.м., обществу разрешено производство последующих работ: первичная обработка площадей прикатыванием с последующей культивацией и боронованием на указанном земельном участке.

Данные работы выполнены на земельном участке, переданном обществу гражданином Компанеец В.В. на основании соглашения от 14.12.2012 об использовании земельного участка.

При этом судом установлено, что лицом, ответственным за рекультивацию принадлежащего гражданину Компанеец В.В. земельного участка, является общество.

Управлением не предоставлено надлежащих доказательств вмененного обществу уничтожения верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в границах МО Платовский и МО Покровский сельсоветы Новосергиевского района на местах установки опор линии электропередач ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая по титулу "ВЛ 500 Кв Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Газовая" на общей площади 954 кв.м.

Кроме того, в качестве доказательств уничтожения верхнего плодородного слоя почвы предоставлено заключение эксперта ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора", содержащееся в справке об исследовании от 07.09.2015. Указанное заключение дано на основании протокола испытаний от 31.08.2015 N 1572-1594.

Предметом исследования являлись почвенные образцы в количестве 23 штук, отобранные в ходе осмотра на основании акта отбора почвенных образцов (проб) от 24.08.2014.

Определение процентного содержания органических веществ (гумуса) в отобранных пробах (образцах) экспертом определено в соответствии с ГОСТ 26213-91.

Согласно п. 1.1.1. ГОСТ 26213-91 "Почвы. Методы определения органического вещества" отбор проб проводят по ГОСТ 28168, ГОСТ 17.4.3.01 и ГОСТ 17.4.4.02 - в зависимости от целей исследований.

Из акта отбора почвенных образцов (почв) от 24.08.2015 следует, что отбор проб осуществлялся в соответствии с ГОСТ 28168-89.

ГОСТ 28168-89 "Почвы. Отбор проб", в соответствии с преамбулой, распространяется на отбор проб с пахотных земель, почв сенокосов, пастбищ, лесных питомников и устанавливает методы их отбора при агрохимическом обследовании.

Пунктом 1.2. ГОСТ 28168-89 установлено, что картографической основой для отбора проб является план землепользования хозяйства с нанесенными на него элементами внутрихозяйственного землеустройства и границами почвенных контуров.

После рекогносцировочного осмотра территории, подлежащей агрохимическому обследованию, на картографическую основу наносят сетку элементарных участков установленного размера. Элементарный участок - это наименьшая площадь, которую можно охарактеризовать одной объединенной пробой почвы (п. 1.4. ГОСТ).

Пунктом 1.6. ГОСТ 28168-89 установлены максимально допустимые размеры элементарных участков на неэродированных и слабоэродированных богарных и орошаемых пахотных почвах.

Из таблицы 6 раздела 2.6. "Основные закономерности распространения почвенного покрова, морфологические и физико-химические свойства почв на объектах проектируемого строительства ВЛ 500 кВ" Проекта рекультивации следует, что в районе прохождения трасы по Новосергиевскому району Оренбургской области почвы черноземы обыкновенные, черноземы южные.

Для Поволжского экономического района для степных и сухостепных районов с преобладанием обыкновенных, южных черноземов и каштановых почв максимально допустимый размер элементарного участка при ежегодном уровне применения фосфорных удобрений менее 60 кг. на 1 га установлен в размере 40 га.

Пунктом 4.4. ГОСТ 28168-89 установлено, что в пределах каждого элементарного участка точечные пробы отбирают равномерно по маршрутному ходу через равные интервалы.

Из точечных проб, отобранных с элементарного участка, составляют объединенную пробу (п. 4.6. ГОСТ).

В зависимости от пестроты агрохимических показателей почв, выявленной по результатам предыдущего агрохимического обследования, каждую объединенную пробу составляют из 20 - 40 точечных (п. 4.8. ГОСТ).

Таким образом, из положений приведенного ГОСТ 28168-89 следует, что максимальная площадь земельного участка с которого отбирается одна объединенная проба - 40 га, минимальное количество точечных проб для образования объединенной пробы - 20 штук.

24.08.2015 Управлением производился осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:10:0000000:2175, площадь данного земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2012 года 56-АБ 600160 составляет 8 316 000 кв.м.

В соответствии с ГОСТ 28168-89 с указанного земельного участка должно быть отобрано не менее 20 объединенных проб (8 316 000 кв.м./400 000 кв.м), каждая из объединенных проб должна быть образована не менее чем из 20 точечных проб.

Объединенные пробы позволяют определить фоновые показатели процентного содержания органических веществ (гумуса) в плодородном слое почвы.

24.08.2015 в ходе осмотра отобрано 20 экспериментальных проб (под опорами) и 3 фоновые пробы. В акте отбора почвенных образцов (проб) от 24.08.2015 указано, что один образец сформирован из четырех точечных проб на расстоянии друг от друга.

Отбор почвенных образцов (проб) проведен заинтересованным лицом с нарушениями требований ГОСТ 28168-89: вместо 20 фоновых проб взято 3 фоновые пробы, одна фоновая проба вместо 20 точечных проб сформирована из 4 точечных проб.

Указанные нарушения суд первой инстанции счел существенными, не позволяющими достоверно определить содержание органических веществ (гумуса) в плодородном слое почвы под опорами линии электропередач по сравнению с фоновыми показателями содержания органических веществ (гумуса) в плодородном слое почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:10:0000000:2175.

Управлением факт уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, наличие низких показателей элементов питания - общего азота, фосфора, калия на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в границах МО Платовский и МО Покровский сельсоветы Новосергиевского района на местах установки опор линии электропередач ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая по титулу "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Газовая" на общей площади 954 кв.м. не доказан.

Суд первой инстанции счел доказанным факт нахождения под опорами электропередач и по периметру на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в границах МО Платовский и МО Покровский сельсоветы Новосергиевского района на местах установки опор линии электропередач ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая по титулу "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Газовая" остатков металлических проводов, деревянной тары с гвоздями.

Пунктом 4 Основных положений установлено, что технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Пунктом 1.9 ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель" установлено, что при проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быть выполнены работы по освобождению рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением или организованным складированием.

Пунктом 5.4. Проекта рекультивации установлено, что техническая рекультивация выполняется после завершения всех строительных работ. Основные этапы проведения работ по рекультивации территории включают, в том числе, удаление с полосы рекультивации мусора.

Поскольку общество зная о вышеуказанных положениях, при проведении работ по строительству объекта "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая по титулу "ВЛ 500 кВ Красноармейская - Газовая с расширением ПС 500 кВ Газовая" не приняло все зависящие от него меры по соблюдению соглашения об использовании земельного участка, а также земельного законодательства в части охраны земель сельскохозяйственного назначения по вывозу мусора находящегося у опор линии электропередач.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в указанной части требования ООО "Уралэлектрострой" являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

ООО "Уралэлектрострой" обязано в срок до 01.06.2016 привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в состояние, пригодное для использования по назначению, путем проведения технического этапа рекультивации - уборки мусора.

Оспариваемым предписанием на ООО "Уралэлектрострой" возложена обязанность, в том числе, в срок до 01.06.2016 передать по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 собственнику земельного участка Компанеец В.В.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении индивидуальными предпринимателями, своей деятельности.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Таким образом, суд первой инстанции верно пришёл к выводу о том, что Управление не обладает полномочиями требовать от лиц, владеющих земельным участком или пользующихся земельным участком, передать его по акту приема-передачи собственнику земельного участка.

Требования передать собственнику земельного участка Компанеец В.В. результаты работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для использования по назначению, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Согласно положениям пункта 3.1.3 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96 (далее - Административный регламент), в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведение проверки осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в приказе (распоряжении) о проведении проверки, с соблюдением ими при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в отношении физического лица - с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены также пунктом 3.1.4 Административного регламента.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.1.9 Административного регламента, согласно которому основанием для осуществления надзора за устранением нарушений земельного законодательства является проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства с истечением срока, установленного предписанием.

В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.

Надзор за устранением нарушений земельного законодательства осуществляется уполномоченным должностным лицом территориального органа Россельхознадзора.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.

При устранении допущенного нарушения составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства.

Контроль исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства является составной частью государственного земельного надзора.

Суд первой инстанции отметил, что возложив на ООО "Уралэлектрострой" обязанность передать собственнику земельного участка Компанеец В.В. результаты работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для использования по назначению, Управление фактически наделило гражданина Компанеец В.В. контрольными полномочиями за исполнением предписания.

Также, суд первой инстанции обоснованно указал, что возложение на ООО "Уралэлектрострой" обязанности передать по акту приема-передачи земельный участок Компанеец В.В., с учетом наличия между ними спора - дело N А47-5517/2014 и их позиции по настоящему делу, повлечет возникновение между ними нового конфликта.

Суд первой инстанции законно и обоснованно признал предписание недействительным в части обязания ООО "Уралэлектрострой" передать земельный участок сельскохозяйственного назначения собственнику земельного участка Компанеец В.В.

Оспариваемое предписание в части обязания общества в срок до 01.06.2016 привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:19:0000000:2175 в состояние, пригодное для использования по назначению, путем проведения технического этапа рекультивации - уборки мусора является законным.

Доводы апелляционных жалоб, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела.

Решение суда является правильным, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Компанеец В.В. приводит довод о том, что судом первой инстанции не было рассмотрено ходатайство о применении срока исковой давности.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что предметом рассматриваемого дела является ненормативный правовой акт, оспаривание которого производится в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и нормы, регулирующие порядок рассмотрения заявлений стороны о пропуске срока исковой давности не подлежат применению.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку заявитель обратился с жалобой на предписание об устранении нарушения земельного законодательства в арбитражный суд 11.12.2015, то срок для обжалования не является пропущенным.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.04.2016 по делу N А47-13097/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы Компанеец Владимира Викторовича, общества с ограниченной ответственностью "Уралэлектрострой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

А.А. Арямов Ю.А. Кузнецов