Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2016 г. N 17АП-6846/16

г. Пермь

08 июля 2016 г.

Дело N А60-30819/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой С.Н.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Торг-Сервис" (ИНН 6655004769, ОГРН 1069654002109): представители не явились;

от заинтересованных лиц: 1) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН 6659117971, ОГРН 1056603149789): представители не явились;

2) Правительства Свердловской области (ИНН 6658021579, ОГРН 1036602648444): Гиматова Л.Р., предъявлен паспорт, доверенность N 01-01-63/35/к от 05.07.2016;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство Галашовское": представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Торг-Сервис"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 марта 2016 года по делу N А60-30819/2015,

принятое судьей Трухиным В.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Торг-Сервис"

к 1) Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, 2) Правительству Свердловской области

о признании недействительными лицензии, ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Торг-Сервис" (далее - ООО "Инвест-Торг-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области и Правительству Свердловской области о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира N 6545 серия ХХ; о признании незаконным Постановления Правительства Свердловской области от 19.04.2006 N 327-ПП.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Инвест-Торг-Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО "Инвест-Торг-Сервис" ходатайствовало о восстановления срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ; также указывает, что право собственности на спорные земельные участки возникло у ООО "Инвест-Торг-Сервис" в 2009 году на основании договоров купли-продажи земельных долей, при этом в договорах было указано, что земельные участки свободны от любых притязаний третьих лиц; полагает, что оспариваемые постановление и лицензия были приняты без согласования со всеми землепользователями и владельцами земельных участков, в границах которых расположены охотугодья; также отмечает, что между Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области и ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" заключено охотхозяйственное соглашение от 11.10.2012 N 17/66/12, которое в рамках дела N А60-17612/2015 признано недействительным в части земельных участков, принадлежащих ООО "Инвест-Торг-Сервис".

Правительство Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель ООО "Инвест-Торг-Сервис", заинтересованное лицо Управление Россельхознадзора по Свердловской области и третье лицо ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании п. 2, п. 6 Постановления Правительства Свердловской области от 19.04.2006 N 327-ПП "О предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира" ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" предоставлен участок охотничьих угодий для долгосрочного пользования объектами охоты на территории Тугулымского городского округа площадью 10,56 тыс. гектаров сроком на 10 лет, Министерству природных ресурсов Свердловской области поручено заключить, в том числе, с ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" договоры о предоставлении в пользование территории охотничьих угодий после получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (т. 1 л.д. 64-69).

ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" была выдана долгосрочная лицензия серии ХХ N 6545 от 19.04.2006 на пользование объектами животного мира, сроком действия с 19.04.2006 по 19.04.2016 (т. 1 л.д. 57)

Согласно свидетельств о государственной регистрации права ООО "Инвест-Торг-Сервис" на праве собственности с 15.05.2012 принадлежат следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения в Тугулымском городском округе Свердловской области: площадью 1068060 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102002:599, площадью 821795 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0101005:328, площадью 2504832 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0101002:667, площадью 1193184 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0101002:668, площадью 563866 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0101001:396, площадью 643396 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102002:600, площадью 349249 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102005:329, площадью 1681204 с кадастровым номером 66:29:0101001:392, площадью 1238330 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0101001:393, площадью 137326 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102005:332, площадью 686187 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102002:601, площадью 2993768 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0101001:394, площадью 153825 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102005:330, площадью 67018 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102002:602, площадью 279485 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0102005:331 (далее - земельные участки).

Полагая, что лицензия серии ХХ N 6545 от 19.04.2006 на пользование ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" объектами животного мира и Постановление Правительства Свердловской области от 19.04.2006 N 327-ПП "О предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира" не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права, ООО "Инвест-Торг-Сервис" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в суд с настоящими требованиями и об отсутствии уважительных причин для его восстановления, что является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований; кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что права заявителя, оформившего право собственности на спорные земельные участки в 2012 году, оспариваемыми постановлением и лицензией, принятыми в 2006 году, не могут быть нарушены.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей в спорный период) для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Положение о выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденное Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569 (действовавшее в спорный период) определяло долгосрочную лицензию как официальный документ, разрешающий пользование охотничьими животными и устанавливающий обязательные условия его осуществления.

Как указано выше, из материалов дел следует, что Постановление Правительства Свердловской области от 19.04.2006 N 327-ПП "О предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира" принято и долгосрочная лицензия серии ХХ N 6545 от 19.04.2006 на пользование ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" объектами животного мира выдана до заключения ООО "Инвест-Торг-Сервис" в 2009 году договоров купли-продажи земельных долей и до государственной регистрации права собственности ООО "Инвест-Торг-Сервис" на земельные участки в 2012 году.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание выводы арбитражного суда, содержащиеся во вступивших в законную силу судебных актах по делу N А60-17612/2015 (решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2015, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11.02.2016), о том, что на момент принятия Постановления Правительства Свердловской области N 327-ПП от 19.04.2006 "О предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира" и на момент выдачи ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" долгосрочной лицензии серии ХХ N 6545 от 19.04.2006 на пользование объектами животного мира государственные органы действовали в соответствии с действующим в спорный период законодательством.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями, поскольку информацией о принятии Постановления Правительства Свердловской области N 327-ПП от 19.04.2006 "О предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира" и о выдаче ООО "Охотничье хозяйство Галашовское" долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира заявитель ООО "Инвест-Торг-Сервис" обладал с момента получения письма Прокуратуры Тугулымского района Свердловской области от 28.04.2014, то есть с данного момента узнал о нарушении своих прав и интересов. Вместе с тем, ООО "Инвест-Торг-Сервис" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями только 01.07.2015, то есть с нарушением установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока, при этом уважительных причин пропуска данного срока заявителем не указано и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Инвест-Торг-Сервис" требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неверном установлении судом первой инстанции значимых для правильного разрешения спора обстоятельств или неправильном применении судом норм права. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

В суд апелляционной инстанции ООО "Инвест-Торг-Сервис" представлено платежное поручение от 30.05.2016 N 12, подтверждающее уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб. Вместе с тем согласно подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1500 рублей. В связи с чем, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 марта 2016 года по делу N А60-30819/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Торг-Сервис" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-Торг-Сервис" (ИНН 6655004769, ОГРН 1069654002109) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 30.05.2016 N 12.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Л.Х.Риб Л.Ю.Щеклеина