ПРЕДИСЛОВИЕ К ДИРЕКТИВЕ ЕС И СОВЕТА 2008/99/ЕС ОТ 19.11.2008

Директива Европейского парламента и Совета 2008/99/ЕС от 19 ноября 2008 г. об уголовно-правовой охране окружающей среды гармонизирует комплекс охранительных норм в области окружающей среды. Директива закрепляет положения об уголовной ответственности за нарушения норм и правил, установленных на уровне Сообщества. Список актов Сообществ, за нарушение положений которых государства-члены обязаны ввести уголовные наказания, приводится в приложениях к Директиве. Уголовному преследованию подлежат только умышленно совершенные деяния, имеющие серьезные негативные последствия, перечисленные в статье 3 Директивы. Государства-члены обязаны ввести в свое законодательство ответственность за соучастия в таких преступлениях. Уголовная ответственность за экологические преступления по праву ЕС предусмотрена как для физических, так и для юридических лиц. Директива 2008/99/ЕС является важнейшим актом Сообщества об экологической ответственности наряду с Директивой 2004/35/ЕС, устанавливающей гражданско-правовую ответственность за причинение экологического ущерба.

Принятие Директивы 2008/99/ЕС имеет интересную историю. Как известно, экологическая политика Европейского Союза осуществляется в рамках первой опоры. Именно используя компетенцию по первой опоре, Комиссия в 2001 г. предложила проект Директивы об уголовно-правовой охране окружающей среды. Однако Совет счел, что более приемлемой формой для реализации этих мер является Рамочное решение, и что подобные мероприятия лежат в сфере европейского уголовного права. Рамочное решение является нормативно-правовым актом, принимаемым Европейским Союзом в сфере гармонизации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права в рамках компетенции по третьей опоре. Рамочное решение Совета 2003/80/ПВД об уголовно-правовой охране окружающей среды было принято 27 января 2003 г. и опубликовано в Официальном журнале Европейского Союза 5 февраля 2003 г. В свою очередь, Комиссия сочла неверным применение Советом компетенции по третьей опоре Союза и обжаловала Рамочное решение в Суде Европейских сообществ. Суд, исследовав позиции сторон по делу C-176/03 Commission v. Council пришел к выводу, что Совет совершил ошибку в применении компетенции - охранительные нормы должны следовать за регулятивными, поэтому акт об уголовно-правовой охране окружающей среды следует принимать по первой опоре, где осуществляется политика в области окружающей среды. Суд Решением от 13 сентября 2005 г. отменил Рамочное решение 2003/80/ПВД. Вместе с тем, государства-члены были обязаны имплементировать положения Рамочного решения 2003/80/ПВД до 27 января 2005 г., что и сделали к моменту его отмены.

Вслед за этими событиями, Комиссия вышла с инициативой о принятии данной Директивы об уголовно-правовой охране окружающей среды. Новая Директива отличается от отмененного Рамочного решения. В частности, Директива более четко определяет сферу применения охранительных норм, предусматривает ответственность только за умышленные деяния, формулировки ряда экологических преступлений изменены и уточнены. В отличие от Рамочного решения новая Директива не устанавливает конкретных видов наказаний, лишь дифференцируя наказания для физических и юридических лиц. Новая Директива в отличие от Рамочного решения также содержит перечень актов ЕС и Евратома, за нарушение норм которых устанавливается уголовная ответственность.

Директива 2008/99/ЕС должна быть окончательно имплементирована в национальные правопорядки государств-членов до 26 декабря 2010 г.

к. ю. н. Калиниченко П.А.