Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2016 г. N 15АП-4211/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 сентября 2016 г. N Ф08-6275/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

11 июля 2016 г.

дело N А32-40200/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 по делу N А32-40200/2015,

принятое судьей Боровиком А.М.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Администрация муниципального образования

г. Краснодар

о признании недействительными материалов межевания земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - учреждение, кадастровая палата) с заявлением:

о признании недействительными материалов межевания земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алма-Атинская, 1/1;

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1, площадью 2136,8 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алма-Атинская, 1/1 и аннулировать запись о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:144, подлежащего разделу в связи с передачей его части в муниципальную собственность, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1. Указанный участок имеет статус "ранее учтенный", поэтому не подлежит снятию с учета в порядке, предусмотренном статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Права на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1 не зарегистрированы. Межевание земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1 произведено с нарушением закона, поскольку согласование границ со смежными землепользователями не производилось. Из государственного акта на право собственности на землю КК-2 N 401001492 не следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0000000:144, в связи с чем управление полагает, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1 поставлен на государственный кадастровый учет с ошибкой, допущенной лицом, осуществляющим межевые работы, при уточнении границ указанного земельного участка, что повлекло неверное фактическое расположение земельного участка, нарушило цельность границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:144.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования г. Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 требования управления удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалы дела не содержат согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1, площадью 2136,8 кв.м со смежными землепользователями, а именно, с управлением. Указанные нарушения при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1 повлекли нарушение прав и законных интересов собственника земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:144.

Администрация муниципального образования г. Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Управлением не доказано нарушение его прав формированием земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие формирование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:144. Ссылается также на судебные акты суда общей юрисдикции по делу N 33-4274/2015, согласно которым признан недействительным договор купли-продажи земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Алма-Атинская, 1/1, признано недействительным право собственности Долгова Л.А. на нежилое строение и земельный участок по адресу: г. Краснодар, ул. Алма-Атинская, 1/1, земельный участок истребован из незаконного владения Долгова Л.А. (определение Краснодарского краевого суда от 09.09.2014).

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. В дополнительных пояснениях указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1 имеет статус "ранее учтенный". Межевание указанного земельного участка произведено с нарушением действующего законодательства, цельность границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:144 нарушена.

В судебном заседании 30.06.2016 объявлялся перерыв до 06.07.2016 до 14 час. 00 мин., информация о перерыве размещена в сети Интернет.

В судебное заседание до и после перерыва участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:144 площадью 254 226 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 13, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП.

Управлению на основании письма депутата Законодательного Собрания Краснодарского края от 26.08.2014 поступило поручение Росимущества о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:144, согласно которому часть указанного земельного участка, занятую объектами недвижимого имущества муниципального уровня собственности, необходимо передать в муниципальную собственность г. Краснодара.

Заявитель при выполнении поручения Росимущества при изучении схемы раздела на топографической основе в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:144 выявил расположение земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1.

Для аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0138003:1, Территориальным управлением в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю было подано заявление о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости от 06.08.2014 N 23-0-1-153/3001/2014-6474, на которое получено решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 13.08.2014 N 2343/5/14-371013, по основаниям, указанным в части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Заявитель полагает, что межевание земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1, площадью 2136,8 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алма-Атинская, 1/1 выполнено с нарушением действующего законодательства.

Указанные факты послужили основаниям для обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в суд с заявленными требованиями.

Апелляционная коллегия полагает, что управлением избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса к кадастровой палате.

Вместе с тем, управление не осуществляет права собственника земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1, а потому не легитимировано как в качестве лица, заинтересованного в снятии земельного участка с кадастрового учета.

В материалы дела представлены судебные акты суда общей юрисдикции по делу N А33-4274/15, из которых видно следующее.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 09.09.2014 суд удовлетворил иск администрации муниципального образования город Краснодар к Долгову Л.А., Жук О.А. об истребовании имущества из чужого незаконного владения и признании незаконным зарегистрированного права собственности. Определением от 17.03.2015 разъяснено определение от 09.09.2014с указанием на то, что данное определение является основанием для регистрации права собственности администрации МО г. Краснодар на земельный участок площадью 2136,8 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0138003:1.

Спор о праве с администрацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1 отсутствует.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Федерального закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление не оспаривает право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1, а оспаривает расположение спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 указанной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, из заявления по настоящему делу не видно, что управление оспаривает местоположенеие границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Из анализа положений статей 16, 17 Закона о кадастре, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.

Вместе с тем, на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0138003:1, законность постановки на кадастровый учет которого оспаривает заявитель, в судебном порядке признано право муниципальной собственности.

Таким образом, исключение из Государственного кадастра недвижимости сведений о названном земельном участке прекратит существование данного земельного участка как объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов N 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Требований к администрации в рамках настоящего дела не заявлено.

При рассмотрении дела N А32-36275/2014 установлено, что пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1 с границами обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:46, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:144, отсутствует. По требованию заявителя о признании незаконными действий учреждения по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:1, площадью 2136, 8 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Алма-Атинская, 1/1, пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

При таких обстоятельствах требования управления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 по делу N А32-40200/2015 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин