КОММЕНТАРИЙ ПЕРЕВОДЧИКА К РАМОЧНОМУ РЕШЕНИЮ 2008/841/ПВД ОТ 24.

Настоящее Рамочное решение является источником уголовного права Европейского Союза, предусматривающим в качестве самостоятельного состава преступления создание или участие в деятельности "преступной организации", единое определение которой зафиксировано в статье 1 документа.

Принятие данного нормативного акта обусловлено необходимостью еще более усилить согласованность и координацию действий государств-членов и инстанций Союза в борьбе с организованной преступностью. Прежде всего, речь идет об организованной преступности транснационального характера, которая в настоящее время (не в последнюю очередь в результате создания в рамках ЕС пространства без внутренних границ) получила весьма бурное развитие.

Как отмечалось в этой связи в пояснительной записке к проекту настоящего Рамочного решения, представленному Европейской комиссией:

"Она [организованная преступность] продемонстрировала способность принимать предпринимательский или коммерческий облик, а также приспосабливаться с большой гибкостью к изменению сил и ситуаций на рынке. Национальные границы обычно не останавливают преступные организации, которые часто создают партнерства как на территории Союза, так и за его пределами, с индивидами или с другими сетями в целях совершения одного или нескольких преступлений. Такие группы проявляют все больше активности на легальных или нелегальных рынках; они пользуются услугами специалистов в делах, которые не имеют криминального характера, а также законных коммерческих структур для успешного проведения своей преступной деятельности. Кроме того, они пользуются в своих интересах свободой передвижения капиталов, товаров, лиц и услуг в Европейском Союзе. Возрастающее усложнение многочисленных преступных организаций позволяет им, используя аномалии различных систем, извлекать выгоду из пробелов в законе и юридических различий между государствами-членами. Хотя угроза, которую представляют преступные организации за пределами территории Европейского Союза, кажется возрастающей, все же, именно группы, происходящие из Европы и действующие на всем континенте, состоящие, в основном, из граждан и жителей Европейского Союза, кажутся представляющими наиболее серьезную угрозу"*.

С учетом вышеуказанных проблем и потребностей Рамочное решение устанавливает общие минимальные правила, которые все 27 государств-членов Европейского Союза обязаны включить в свои уголовные и иные законы до 11 мая 2010 г. (с возможностью ужесточения!). Помимо единого определения "преступной организации" (статья 1 "Определения") речь идет о двух разных "типах поведения", связанных с участием в подобной организации, из которых, как минимум, одно должно караться уголовной ответственностью (статья 2 "Преступления, относящиеся к участию в преступной организации").

Как и другие нормативные акты Европейского Союза в области материального уголовного права, Рамочное решение также предусматривает:

- общие минимальные санкции для учредителей и участников преступной организации (статья 3 "Санкции");

- "особые обстоятельства", обеспечивающие возможность смягчения или освобождения от уголовной ответственности (статья 4 "Особые обстоятельства");

- основания ответственности и санкции для юридических лиц (статья 5 "Ответственность юридических лиц" и статья 6 "Санкции в отношении юридических лиц");

- правила в отношении юрисдикции и уголовного преследования (статья 7 "Юрисдикция и координация преследования" и статья 8 "Отсутствие необходимости обязательного заявления или обвинения со стороны потерпевшего");

- заключительные и переходные положения (статьи 9 - 10).

Кроме создания или участия в деятельности преступной организации как самостоятельного состава преступления, Рамочное решение предусматривает, что совершение других преступлений в рамках преступной организации должно считаться отягчающим обстоятельством или, как минимум, должно учитываться при назначении наказания.

Предисловие - Четвериков А.О.

_____________________________

* См.: Proposition de decision-cadre du Conseil concernant la lutte contre la criminalite organisee (presentee par la Commission) // Bruxelles, le 19.1.2005. COM(2005) 6 final. P. 2 - 3.