КОММЕНТАРИЙ К ДИРЕКТИВЕ 2008/1/EC ОТ 15.01.2008

Директива Европейского парламента и Совета 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений кодифицирует в своих положениях нормы посвященной этому вопросу ранее Директивы Совета 96/61/ЕС, а также несколько крупных изменений, внесенных последующими Директивами в этой сфере, в частности, Директивой 2003/4/ЕС.

Комплексное предотвращение и контроль загрязнения (КПКЗ) представляет собой совокупность мер, направленных на предотвращение или, если это не представляется возможным, на сокращение выбросов в атмосферу, в водную среду и на земную поверхность, возникающих в результате производственной деятельности, включая меры, касающиеся окружающей среды в целом.

Директива 2008/1/ЕС определяет гармонизированный порядок выдачи экологического разрешения на эксплуатацию промышленного объекта. Во многом - это документ, содержащий процедурные нормы. Значение Директивы 2008/1/ЕС в том, что она вводит единообразный порядок получения разрешения для любой деятельности, связанной с загрязнением и перечисленной в Приложении I к Директиве. Директива 2008/1/ЕС отражает т.н. "горизонтальный", комплексный подход к охране окружающей среды.

Статья 3 Директивы 2008/1/ЕС определяет общие принципы деятельности оператора (лица, осуществляющего экологически опасную хозяйственную деятельность):

- приведение всех необходимых мероприятий на основе наилучших из имеющихся технологий (англ. - best available techniques или BAT);

- минимизация возможного загрязнения;

- рациональное потребление энергии;

- предотвращение аварий на производстве;

- рекультивация экологической обстановки после завершения производственной деятельности.

Каждый объект, вводимый в эксплуатацию, должен получить экологическое разрешение, за исключением некоторых специально оговоренных в Директиве случаев.

Разрешение выдается на основе заявления оператора, поданного компетентному органу Государства - члена ЕС. Компетентный орган при соответствии эксплуатационных характеристик объекта экологическим требованиям, после консультации с общественностью и проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, принимает решение о выдаче разрешения. Этот же порядок используется и для пролонгации разрешения и для переоформления разрешения.

Само разрешение определяет экологические условия и пределы загрязнения (ст. 9 Директивы 2008/1/ЕС). Оно включает предельные величины выбросов, при необходимости - требования по защите почв, подземных вод и меры по утилизации отходов. Разрешение включает дополнительно меры, эквивалентные предельным величинам выбросов, и технические меры, а также требования по контролю за выбросами с указанием методики контроля, метода оценки и требования о предоставлении данных компетентному органу. При этом предельные величины выбросов и им эквивалентные меры, а также технические меры должны основываться на BAT.

Если эксплуатация объекта связана с высокой вероятностью отклонений от условий нормальной эксплуатации, разрешение должно содержать условия в отношении запуска, утечек, неисправностей, перебоев и прекращения эксплуатации. Разрешение также может содержать возможность временных отступлений от его условий (сроком до шести месяцев), при наличии у оператора плана действий по приведению эксплуатации объекта в норму. Разрешение может содержать также иные условия, предусмотренные законодательством Государства-члена ЕС.

Вместе с тем, условия разрешения могут быть пересмотрены компетентным органом в одностороннем порядке. Компетентный орган осуществляет контроль за соблюдением условий разрешения (ст. 14 Директивы).

В свете Орхусской конвенции 1998 г., Директива 2008/1/ЕС большое внимание уделяет вопросам участия общественности при принятии экологических решений о выдаче разрешения (ст. 15) и возможности общественного контроля за выдачей разрешения путем судебного обжалования (ст. 16).

Комметарий - Калиниченко П.А.