Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. N 15АП-8444/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2016 г. N Ф08-7866/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании недействительным договора купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

21 июля 2016 г.

дело N А32-2063/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

от главы крестьянского фермерского хозяйства Дубинкина Сергея Николаевича - Чопенко А.В. по доверенности от 29.04.2016;

от Администрации муниципального образования Тбилисского района - Бакутой О.Н. по доверенности от 12.01.2016 N 139-40/16-13,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Дубинкина Сергея Николаевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2016 по делу N А32-2063/2016, принятое в составе судьи Николаева А.В.,

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Дубинкина Сергея Николаевича

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица администрации муниципального образования Тбилисского района

о признании недействительным отказа

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского фермерского хозяйства Дубинкин Сергей Николаевич (далее - глава КФХ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании недействительным отказа от 28.10.2015 N 52-21036/15-32.20 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:29:0101002:0088, общей площадью 126 972 кв.м в 1000 м от ориентира пос. Мирный, Тбилисский район по направлению на юго-восток из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства и обязании направить проект договора купли-продажи данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования Тбилисского района (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заключив дополнительное соглашение к договору аренды в 2005 году, заявитель знал о переходе прав и обязанностей арендодателя, в том числе и по распоряжению спорным земельным участком, к департаменту имущественных отношений Краснодарского края. Глава КФХ обратился в департамент за выкупом земельного участка после дня истечения срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 13.04.1999 N 0000001008, кроме того был надлежащим образом уведомлен о прекращении срока действия данного договора.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Дубинкин С.Н. обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано до истечения срока действия договора аренды в администрацию Тбилисского района, поскольку на момент обращения права Краснодарского края на спорный земельный участок не были зарегистрированы.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 30.06.2016 в составе суда произведена замена находящейся в очередном отпуске судьи Гуденица Т.Г. на судью Илюшина Р.Р., в связи с чем апелляционная жалоба рассматривалась сначала.

В судебном заседании представитель крестьянского фермерского хозяйства Дубинкина Сергея Николаевича просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя департамента.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.04.1999 между администрацией Тбилисского района и главой КФХ заключен договор N 646 (N 0000001008) аренды земельного участка общей площадью 18,1 га сроком на 5 лет.

Дополнительным соглашением от 21.06.2005 к указанному договору срок договора аренды продлен до 13.04.2015.

При этом земельный участок был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 23:29:0101002:0088, общей площадью 126 972 кв. м в 1000 м от ориентира пос. Мирный, Тбилисский район по направлению на юго-восток, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: "для ведения сельскохозяйственного производства", и с кадастровым номером 23:29:0101002:0078, общей площадью 54 000 кв. м в 2,5 км от ориентира х. Еремин по направлению на юг, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка "для ведения сельскохозяйственного производства".

В силу дополнительного соглашения от 21.06.2005 права арендодателя перешли от администрации Тбилисского района к департаменту имущественных отношений Краснодарского края. Однако согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01.2015 N 23-0-1-240/4020/2015-49 данные о правообладателе земельного участка площадью 126 972 кв.м с кадастровым номером 23:29:0101002:88 отсутствовали.

Согласно пояснениям главы КФХ, поскольку право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:29:0101002:0088 общей площадью 126 972 кв.м не было зарегистрировано за Краснодарским краем, 02.02.2015 он обратился в администрацию муниципального образования Тбилисский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, к которому прилагались документы, подтверждающие надлежащее использование данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления администрация муниципального образования Тбилисский район подготовила постановление от 27.02.2015 N 160 о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Крестьянским (фермерским) хозяйством поданы документы на регистрацию в Тбилисский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Однако администрацией муниципального образования Тбилисский район принято постановление от 03.06.2015 N 386 об отмене постановления от 27.02.2015 N 160 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в связи с тем, что на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

По данному основанию Тбилисским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации договора купли-продажи было отказано.

Заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с просьбой разъяснить данную правовую ситуацию.

Письмом от 23.07.2015 департамент имущественных отношений Краснодарского края предложил заявителю представить в департамент заявление о предоставлении земельного участка за плату в соответствии с действующим регламентом.

Главой КФХ Дубинкиным С.Н. в соответствии с разъяснением департамента 30.09.2015 подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В ответ в адрес заявителя было направлено письмо от 28.10.2015 за N 52-21036/1532.20 об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что заявление подано после дня истечения срока договора аренды.

Полагая, что отказ в приобретении в собственность земельного участка является незаконным, глава КФХ обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).

К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок не относится (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Ранее пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ устанавливал норму, согласно которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в редакции, действовавшей на момент отказа) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Согласно дополнительному соглашению от 21.06.2005 к договору аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.04.1999 N 2900000181 департамент с 2005 года является арендодателем. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении спорного земельного участка его правообладателем является субъект Российской Федерации Краснодарский край, право собственности зарегистрировано 14.05.2015.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденном постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Согласно пункту 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделены следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов в форме аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством;

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами;

7) расторжение договоров аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами Краснодарского края и договором аренды земельного участка.

Таким образом, решение вопросов по предоставлению в собственность земельных участков, принадлежащих Краснодарскому краю, к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01.2015 N 23-0-1-240/4020/2015-49 данные о правообладателе земельного участка площадью 126 972 кв.м с кадастровым номером 23:29:0101002:88 отсутствовали.

Глава КФХ пояснил, что поскольку право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:29:0101002 не было зарегистрировано за Краснодарским краем, 02.02.2015 он обратился в администрацию муниципального образования Тбилисский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, к которому прилагались документы, подтверждающие надлежащее использование данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления администрация муниципального образования Тбилисский район подготовила постановление от 27.02.2015 N 160 о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Однако администрацией муниципального образования Тбилисский район принято постановление от 03.06.2015 N 386 об отмене постановления от 27.02.2015 N 160 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в связи с тем, что на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

При этом согласно дополнительному соглашению от 21.06.2005 к договору аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.04.1999 N 2900000181 права арендодателя перешли от администрации Тбилисского района к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером 23:29:0101002:88 передан в аренду ИП КФХ Дубинкина С.Н. на срок до 13.04.2015, пунктом 8 договора аренды установлено, что действие договора прекращается по истечении срока аренды участка.

Учитывая изложенное, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность главе КФХ надлежало обращаться к уполномоченному органу исполнительной власти Краснодарского края - департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

Вместе с тем, заявитель первоначально обратился 02.02.2015 к лицу, неуполномоченному решать вопросы о передаче земельного участка в собственность, и лишь только 30.09.2015 главой КФХ Дубинкиным С.Н. подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в департамент имущественных отношений Краснодарского края.

На момент обращения с заявлением от 30.09.2015 действовали положения статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению и обратиться с заявлением о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В дело представлены договор аренды и дополнительные соглашения к нему из которых следует, что глава КФХ Дубинкин С.Н. более трех лет являлся арендатором спорного земельного участка, земельный участок использовался надлежащим образом, что подтверждается заключением отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования Тбилисский район об исполнении арендатором обязательств по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем глава КФХ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в департамент имущественных отношений Краснодарского края 30.09.2015 - по истечении срока договора аренды спорного земельного участка (13.04.2015).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

По смыслу приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 2, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" стороны договора аренды вправе определить в договоре правило, отличное от предусмотренного пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, при котором истечение срока договора приводит к прекращению обязательства аренды.

На момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность администрацией муниципального образования Тбилисский район, в адрес заявителя 29.07.2015 N 770 было направлено уведомление о расторжении договора аренды от 13 апреля 1999 года N 2900000181 в связи с истечением срока действия договора и отсутствия письменного предложения о продлении договора на новый срок. Также заявителю было указано, что в связи с принятием данного решения ему необходимо после окончания периода полевых сельскохозяйственных работ освободить предоставленный по договору участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению.

Учитывая истечение срока договора аренды и выраженную в уведомлении от 29.07.2015 N 770 волю арендодателя о расторжении договора аренды спорного земельного участка оснований полагать, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок не имеется.

Учитывая изложенное, отказ департамента в приобретении в собственность спорного земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что уведомление о расторжении договора аренды спорного земельного участка направлен неуполномоченным лицом (администрацией), судебной коллегией не принимается, поскольку согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделены государственными полномочиями по расторжению договоров аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами Краснодарского края и договором аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2016 по делу N А32-2063/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко