Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 г. N 14АП-4682/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 октября 2016 г. N Ф07-7541/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

19 июля 2016 г.

Дело N А13-3330/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 июля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "АксайЦентр" Лазовской Е.А. по доверенности от 25.05.2016, от прокуратуры Вологодской области Иволги О.В. по служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АксайЦентр" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 апреля 2016 года по делу N А13-3330/2016 (судья Селиванова Ю.В.),

установил:

прокуратура Шекснинского района (место нахождения: 162560, Вологодская обл., п. Шексна, ул. Октябрьская, д. 34; далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АксайЦентр" (место нахождения: 162610, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Ленина, д. 173, кв. 40; ОГРН 1113528007911, ИНН 3528180727; далее - общество, ООО "АксайЦентр") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 апреля 2016 года ООО "АксайЦентр" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что деятельность по накоплению отходов производства и потребления не лицензируется. Отмечает, что в настоящее время ведется работа по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Прокуратура в отзыве доводы жалобы не признала, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка общества на предмет исполнения законодательства в области лицензирования, по результатам которой прокурором Шекснинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2016.

В постановлении от 03.03.2016 установлено, что в феврале 2016 года общество осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Чуровское, около д. Ильинское, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции принято решение о привлечении ООО "АксайЦентр" к административной ответственности за осуществление деятельности по размещению твердых бытовых отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб. в связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) содержатся следующие понятия:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии со статьей 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ.

Как обоснованно указано обществом, накопление отходов не требует лицензии.

По материалам дела, ООО "АксайЦентр" в рамках договора аренды муниципального имущества от 29.12.2015 N 28 использует полигон, расположенный по адресу: Шекснинский район, с/с Чуровское, около д. Ильинское, для захоронения твердых коммунальных отходов с территории Шекснинского муниципального района.

В период проверки общество осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV и V классов опасности, что следует из договоров возмездного оказания услуг от 01.02.2016 N 16-1 П/Ш, от 09.02.2016 N 2016-П/Ш, протокола разногласий от 01.02.2016, протокола согласования разногласий от 01.02.2016.

При этом у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности на вышеуказанный объект.

Довод жалобы о том, что общество осуществляло только деятельность по накоплению отходов производства и потребления, отклоняется апелляционным судом как не основанный на фактических обстоятельствах дела.

В материалах дела усматривается, что общество осуществляет как накопление, так и размещение отходов.

Следовательно, заявитель является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных Законом N 89-ФЗ, а деятельность по хранению и размещению отходов в целях дальнейшей утилизации, обезвреживанию и захоронению подлежит лицензированию.

Из изложенного следует, что ООО "АксайЦентр" осуществляло деятельность без лицензии.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в жалобе указывает на то, что в настоящее время ведется работа по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем общество не имеет лицензии на сбор и вывоз названных отходов с декабря 2015 года.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество принимало все возможные меры, направленные на получение лицензии ранее.

Им не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности, связанной с обращением с отходами.

Риск неблагоприятных последствий неисполнения требований и условий лицензирования лежит на ООО "АксайЦентр".

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вина общества в его совершении доказаны.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 апреля 2016 года по делу N А13-3330/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АксайЦентр" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина