Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 г. N 03АП-2311/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 ноября 2016 г. N Ф02-5699/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, производство по делу прекращено, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Красноярск

19 июля 2016 г.

Дело N А69-2109/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "12" июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" июля 2016 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (Министерства внутренних дел Республики Тыва): Кыргыс А.А., представителя на основании доверенности от 29.12.2015 N 1/4510, паспорта (до и после перерыва);

от Прокуратуры Республики Тыва: Кулябовой Ю.А., представителя на основании приказа от 01.07.2016 N 8/197-2515, служебного удостоверения (до перерыва); Моргуна О.В., представителя на основании приказа от 01.07.2016 N 8/197-2515, служебного удостоверения (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Республики Тыва и прокуратуры Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от "14" марта 2016 года по делу N А69-2109/2015, принятое судьей Ханды А.М.,

установил:

Министерство внутренних дел по Республики Тыва (далее - МВД по РТ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением (измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва (далее - ТУ Росимущества по Республике Тыва) о признании недействительными распоряжений от 10.03.2011 N 5-150/р, от 07.12.2010 N 5-382/р, от 03.04.2008 N 5-126, от 14.12.2007 N 5-526, от 25.11.2008 N 5-414 об обязании исключить из реестра федерального имущества сведения на земельные участки с кадастровыми номерами 17:18:0105019:230, 17:18:0105019:231; 17:18:0105019:0096, 17:18:0105019:0188, 17:18:0105019:195, 17:18:0105019:96, 17:18:0105019:0186; об обязании внести в реестр федерального имущества сведения на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:48 площадью 337 318,22 кв.м.; к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва (далее - филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва) об обязании установить границы земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105019:48 площадью 337 318,22 кв.м. по координатам Н1-Н10 и устранении наложение границ с земельными участками 17:18:0105019:195, 17:18:0105019:96; 17:18:0105019:0186; 17:18:0105019:230; 17:18:0105019:0188; 17:18:0105019:95, 17:18:0105019:231.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (далее - УФСИН по Республике Тыва), федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Тыва), Министерство обороны Российской Федерации, с участием в деле прокуратуры Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 марта 2016 года по делу N А69-2109/2015 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебном актом, МВД по РТ и прокуратура Республики Тыва обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами. В апелляционных жалобах МВД по РТ и прокуратура Республики Тыва ссылаются на то, что поскольку распоряжение ТУ Росимущества в Республике Тыва от 28.06.2007 N 5-259 признанное вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2011 по делу N А69-2975/2010 недействительным, отменено ответчиком, следовательно, последующие распоряжения (изданные на основании отмененного распоряжения) ТУ Росимущества в Республике Тыва от 10.03.2011 N 5-150/р, от 07.12.2010 N 5-382/р, от 03.04.2008 N 5-126, от 14.12.2007 N 5-526, от 25.11.2008 N 5-414, также являются недействительными и подлежат отмене; земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:48 размежеван на 7 участков незаконно; при этом, границы вновь образованных земельных участков имеют наложения на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:48, на которое у МВД по РТ право возникло ранее (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2000 N 002144); заявитель выбрал надлежащий способ защиты своего нарушенного права, поскольку незаконное размежевание спорного земельного участка и предоставление вновь образованных земельных участков иному лицу производно на основании оспариваемых не нормативных правовых актов.

ТУ Росимущества по Республике Тыва представило отзыв на апелляционные жалобы, в которой с доводами, указанными в апелляционных жалобах, не согласилось, в их удовлетворении просило отказать.

Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва, третьи лица (УФСИН по Республике Тыва, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Тыва, Министерство обороны Российской Федерации) отзывы на апелляционные жалобы не представило.

Ответчики (ТУ Росимущества по Республике Тыва и филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва), третьи лица (УФСИН по Республике Тыва, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Тыва, Министерство обороны Российской Федерации), надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство от Росимущества по Республике Тыва о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании представитель МВД по РТ поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов, а именно: копии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, копии акта обмера границ участка землепользования от 20.04.2000 N 1601, копии топографического плана земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105019:48, копии уведомления от 08.04.2014.

Судом апелляционной инстанции установлено, что вышеуказанные документы, помимо копии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, уже имеются в материалах дела.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отказе в приобщении к материалам дела копии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, поскольку заявителем не представлено обоснование невозможности представления данного дополнительного доказательства в суд первой инстанции. Указанный документ возвращен представителю заявителя под расписку.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Тыва представил в материалы дела ходатайство об отказе от апелляционной жалобы от 05.07.2016, подписанное помощником прокурора Республики Тыва Дажымба Б.Б.; поддержал указанное ходатайство.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Ходатайство об отказе от апелляционной жалобы подписано помощником прокурора Республики Тыва Дажымба Б.Б., чьи полномочия подтверждаются имеющейся в деле копией служебного удостоверения от 06.10.2014.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично. Частью 5 настоящей статьи установлено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Поскольку отказ прокуратуры Республики Тыва от апелляционной жалобы не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц, материалами дела подтверждаются законные полномочия лица, подписавшего заявление об отказе от апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает возможным принять отказ от апелляционной жалобы. Отказ от апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения производства по апелляционной жалобе прокуратуры Республики Тыва.

Апелляционная жалоба МВД по РТ рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

17.11.1998 Государственный комитет Республики Тыва по управлению государственным имуществом, обладающий полномочиями Территориального агентства Министерства госимущества России, с одной стороны, и МВД по РТ, с другой стороны, заключили договор N 29-31 о закреплении на праве оперативного управления государственного (федерального) имущества, расположенного на территории военного городка N 2, находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Московская. Объекты, расположенные на указанной территории переданы МВД по РТ по акту передачи от 02.11.1998.

Земельный участок (территория военного городка N 2) общей площадью 822 321,71 кв.м размежеван на два земельных участка площадью - 85 142,71 кв.м и 337 318,22 кв.м, соответственно.

Земельный участок площадью 337 318,22 кв.м зарегистрирован за МВД по РТ праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации города Кызыла от 13.04.2000 N 589, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2000 N 002144 (повторное свидетельство от 01.09.2005 серии АА-17 N 027579). Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 17:18:0105019:31.

На вышеуказанном земельном участке, общей площадью 337 318,22 кв. м, согласно топографическому плану, расположены объекты недвижимого имущества МВД по РТ, зарегистрированные на праве оперативного управления за автохозяйством МВД по РТ, расположенные по адресам: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, 50/3, 52/3, 54/4, 54/1, 54/2, 56, 56/4 (свидетельства о государственной регистрации права от 12.11.2009 серии 17-АВ N 034920, N 034921, N 034922, N 034923, N 034924, N 034927, N 034928), а так же объекты, подлежащие регистрации имущественных прав, состоящие на балансе автохозяйства МВД по РТ, расположенные по адресам: г. Кызыл, ул. Московская, 52, 52/1, 56/1, 56/2, 56/3, 58, 58/1, 58/2, 58/3, 58/4, 58/5.

При подготовке объектов недвижимости к регистрации, выяснилось, что по данным федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Тыва земельный участок общей площадью 337 318,22 кв.м, находящийся в федеральной собственности, размежеван в 2007 году ТУ Росимущества в Республике Тыва, при этом, МВД по РТ в известность не ставилось.

По данному факту МВД по РТ в адрес ТУ Росимущества в Республике Тыва направлен запрос от 23.07.2010 исх. N 1/677 о предоставлении информации по факту отчуждения земельного участка, закрепленного за МВД по РТ.

На указанный запрос ТУ Росимущества в Республике Тыва сообщило (письмо от 27.07.2010 N ОЧ-01/2-386), что земельный участок общей площадью 337 318,22 кв.м местоположением: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок N 2) отсутствует в реестре федерального имущества, тем более, закрепленный за МВД по РТ. Кроме того, в указанном письме сообщается, что при изучении архивных документов ТУ Росимущества в Республике Тыва установлены следующие обстоятельства:

- земельный участок, общей площадью 337 318,22 кв.м, по адресу: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок N 2) зарегистрирован 01.09.2005 на праве постоянного пользования за МВД по РТ, на основании постановления председателя администрации г. Кызыла от 13.04.2000 N 589, пункт 4 которого постановлением администрации г. Кызыла от 24.05.2004 N 609 отменен (указанный земельный участок закреплен за Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва);

- на основании обращения начальника Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации от 30.03.2005 N 247 и представленных документов, проведено межевание земельного участка военного городка N 2; по результатам межевания издано распоряжение ТУ Росимущества по Республике Тыва от 08.12.2005 N 5-366 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Министерству обороны Российской Федерации (Абаканская КЭЧ) земельного участка площадью 822 331,72 кв.м по адресу: г. Кызыл, военный городок N 2, с последующей регистрацией права;

- кадастровый план на земельный участок получен 29.12.2005, с кадастровым номером 17:18:0105019:0159; Абаканская квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации по требованию регистрационной палаты получила выписку из постановления мэра г. Кызыла от 18.09.2006 N 2112 о закреплении данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- справкой главного архитектора города Кызыла от 15.01.2007 N А18-9 земельному участку, находящемуся под недвижимым имуществом военного городка N 2 Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации, присвоен почтовый адрес: г. Кызыл, ул. Московская, N 30; земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, площадью 822 321,72 кв. м для нужд Министерства обороны Российской Федерации, прошел государственный кадастровый учет по новому адресу: г. Кызыл, ул. Московская, N 30, кадастровый план получен 15.02.2007; далее указанный земельный участок зарегистрирован в собственность Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 25.04.2007 серия АА-17 N 052553).

Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Тыва от 28.06.2007 N 5-259 земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, площадью 822 321,72 кв.м расформирован на три земельных участка; прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, площадью 822 321,71 кв. м, по адресу:

г. Кызыл, ул. Московская N 30; Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 410 кв.м по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, 30 и земельный участок площадью 736 769 кв.м по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, 46; МВД по РТ на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 85 142,71 кв. м по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, 32.

Учитывая, что о вышеуказанных действиях органа местного самоуправления и государственного органа МВД по РТ не поставлено в известность, а в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" МВД по РТ необходимо провести процедуру внесения в реестр федерального имущества всего ведомственного имущественного комплекса, то 13 объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке общей площадью 337 318,22 кв.м, местоположением: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок N 2) не представилось возможным оформить должным образом, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок утрачено в результате вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов, что явилось основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к мэрии города Кызыла, ТУ Росимущества в Республике Тыва, Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании пункта 2 постановления от 24.05.2004 N 609 "О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования", распоряжения от 08.12.2005 N 5-366 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности", распоряжения от 28.06.2007 N 5-259 и восстановлении права на земельный участок общей площадью 337 318,22 кв.м., расположенного по адресу:

г. Кызыл, ул. Московская (военный городок N 2).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2011 по делу N А69-2975/2010 пункт 2 постановления администрации города Кызыла от 24.05.2004 N 609 "О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования" и распоряжение ТУ Росимущества в Республике Тыва от 08.12.2005 N 5-366 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности" и распоряжение от 28.06.2007 N 5-259 признаны недействительными, в удовлетворении требования о восстановлении за МВД по РТ права на земельный участок общей площадью 337 318,22 кв. м, по адресу: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок N 2), отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2011 по делу N А69-2975/2010 изменено, резолютивная часть решения суда первой инстанции дополнена абзацем следующего содержания: обязать администрацию города Кызыла и ТУ Росимущества в Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по делу.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2011 по делу N А69-2975/2010 постановлением Мэрии г. Кызыла от 31.07.2012 N 1279 пункт 2 постановления Мэрии города Кызыла от 24.05.2004 N 609 "О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования" отменён.

Также, во исполнение решения Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2011 по делу N А69-2975/2010 распоряжением ТУ Росимущества в Республике Тыва от 03.08.2012 N 5-168/р отменены распоряжения от 08.12.2005 N 5-366 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности" и распоряжение от 28.06.2007 N 5-259.

02.06.2015 МВД по РТ обратилось в Отдел кадастрового учёта филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва с заявлением о государственном учёте земельного участка, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, военный городок, N 2.

08.06.2015 ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва вынесено решение N 17/15-4449 о приостановлении осуществления кадастрового учёта, в связи с пересечением границ земельного участка о кадастровом учёте которого предоставлено заявление в связи с пересечением (наложением) его границ с земельными участками с кадастровыми номерами: 17:18:0105019:230, 17:18:0105019:231, 17:18:0105019:96, 17:18:0105019:188, 17:18:0105019:195, 17:18:0105019:95, 17:18:0105019:186.

08.06.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва уведомлением (N 17/004/035/2015-602) приостановлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок, N 2), документы на которую были представлены МВД по РТ 26.05.2015 N 17/004/035/2015-602, поскольку в Едином государственном реестре прав (ГРП) имеется запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 337318,22 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105019:48, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская (военный городок N 2), зарегистрированного за МВД по РТ на основании выписки постановления Мэрии г Кызыла от 13.04.2000 N 589.

Из решения 08.06.2015 N 17/15-4449 МВД по РТ стало известно о том, что на земельном участке, общей площадью 337318,22 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105019:48 накладываются 7 земельных участков, с кадастровыми номерами: 17:18:0105019:230, 17:18:0105019:231, 17:18:0105019:96, 17:18:0105019:188, 17:18:0105019:195, 17:18:0105019:95, 17:18:0105019:186, на которые имеются 7 действующих свидетельств государственной регистрации права.

Поскольку 7 земельных участков, с кадастровыми номерами: 17:18:0105019:230, 17:18:0105019:231, 17:18:0105019:96, 17:18:0105019:188, 17:18:0105019:195, 17:18:0105019:95, 17:18:0105019:186 переданы иным землепользователям ТУ Росимущества по Республике Тыва согласно распоряжений от 10.03.2011 N 5-150/р, от 07.12.2010 N 5-382/р, от 03.04.2008 N 5-126, от 14.12.2007 N 5-526, от 25.11.2008 N 5-414, то МВД по РТ, считая их несоответствующими закону и нарушающими его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с рассматриваемым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и конкретизированы в конкретных положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом согласно абзацу 13 названной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными в законе. Из названной нормы следует, что иные способы защиты прав могут быть установлены только законом. Способ защиты нарушенного права определяет лицо, полагающее, что его права нарушены. При этом, под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса.

Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при выборе конкретного способа защиты необходимо учитывать характер правоотношений, то есть вытекает ли спор из гражданских или публичных правоотношений.

Как видно из материалов дела, требования заявлены МВД по РТ в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В рассматриваемом случае МВД по РТ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжений ТУ Росимущества в Республике Тыва от 10.03.2011 N 5-150/р, от 07.12.2010 N 5-382/р, от 03.04.2008 N 5-126, от 14.12.2007 N 5-526, от 25.11.2008 N 5-414, об обязании исключить из реестра федерального имущества сведения на земельные участки с кадастровыми номерами 17:18:0105019:230, 17:18:0105019:231; 17:18:0105019:0096, 17:18:0105019:0188, 17:18:0105019:195, 17:18:0105019:96, 17:18:0105019:0186; об обязании внести в реестр федерального имущества сведения на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:48 площадью 337 318,22 кв.м.; к филиалу ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва с требованием об обязании установить границы земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105019:48 площадью 337 318,22 кв.м. по координатам Н1-Н10 и устранении наложение границ с земельными участками 17:18:0105019:195, 17:18:0105019:96; 17:18:0105019:0186; 17:18:0105019:230; 17:18:0105019:0188; 17:18:0105019:95, 17:18:0105019:231.

Указанные требования заявителем мотивированы тем, что на земельном участке, владеющем им (заявителем) на праве постоянного бессрочного) пользования, с кадастровым номером 17:18:0105019:48 накладываются (пересекаются) 7 земельных участков: 1-й земельный участок (кадастровый номер 17:18:0105019:230), общей площадью 84 068 кв.м. - собственность Российской Федерации; 2-й земельный участок (кадастровый номер 17:18:0105019:231), общей площадью 1075 кв.м., свидетельство о регистрации права за ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 1 УФСИН по РТ" от 13.05.11 серия 17-АВ N 082221; 3-й земельный участок (кадастровый номер 17:18:0105019:96), общей площадью 33 669 кв.м., свидетельство о регистрации права за УФСИН России по РТ от 19.01.2006 серия АА-17 N 031619; 4-й земельный участок (кадастровый номер 17:18:0105019:188), общей площадью 44 728 кв.м., свидетельство о регистрации права за УФСИН России по РТ от 12.01.09 серия 17-АВ N 015186; 5-й земельный участок (кадастровый номер 17:18:0105019:195), общей площадью 120 796 кв.м., свидетельство о регистрации права от 30.04.2008 года серия 17-АВ 003841; 6-й земельный участок (кадастровый номер 17:18:0105019:95), общей площадью 7 187 кв.м., свидетельство о регистрации права от 30.04.2008 года серия 17-АВ 003842; 7-й земельный участок (кадастровый номер 17:18:0105019:186) общей площадью 47 973 кв.м., свидетельство о регистрации права от 25.01.2008 серия 17-АВ 058641, основанием которых явились оспариваемые распоряжения.

Из представленного межевого плана (от 10.02.2015) земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105019:48, подготовленного кадастровым инженером Монгуш А.А. следует, что правообладателем данного земельного участка были инициированы кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади, однако, государственный кадастровый учет изменений был приостановлен на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку, специалистами органа кадастрового учета было выявлено пересечение границ уточняемого земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами: 17:18:0105019:195; 17:18:0105019:96; 17:18:0105019:186; 17:18:0105019:230; 17:18:0105019:188; 17:18:0105019:95; 17:18:0105019:231.

По указанным основаниям Отделом кадастрового учёта филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва 09.09.2015 было принято решение N 17/15-6837 об отказе в учёте изменений объекта недвижимости (т. 2, л.д. 25-26).

Более того, МВД по РТ изменяя (уточняя) заявленные требования (от 20.02.2016 N 47/149) просит установить границы земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и устранить наложение границ со смежными земельными участками.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличие спора с правообладателями вышеназванных смежных участков по поводу их границ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Соответственно заявленные требования об оспаривании законности распоряжения ТУ Росимущества в Республике Тыва, об обязании филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва установить границы спорного земельного участка и устранить наложение границ данного земельного участка с иными земельными участками, не приведут к восстановлению нарушенного права Министерства, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, который имеет место быть, ввиду заявленных Министерством притязаний на часть иных земельных участков, собственниками которых являются иные лица.

Согласно пунктам 52, 53 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако, может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Вместе с тем, заявителем по настоящему делу в качестве ответчиков определены территориальный орган Росимущества и государственный регистратор (Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва), а процессуальное положение правообладателей смежных земельных участков как третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования МВД по РТ, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат удовлетворению.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, в том числе о неправомерности издания ответчиком оспариваемых не нормативных правовых актов, не принимаются апелляционным судом, поскольку не опровергают вышеуказанного вывода о наличии в данном случае спора о праве на земельный участок между Министерством и иными собственниками (правообладателями) спорных земельных участков, который, как указывалось выше, не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Тыва от 14 марта 2016 года по делу N А69-2109/2015подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционных жалоб МВД по РТ и прокуратура Республики Тыва на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 265, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ прокуратуры Республики Тыва от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Тыва от "14" марта 2016 года по делу N А69-2109/2015. Производство по апелляционной жалобе прокуратуры Республики Тыва прекратить.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от "14" марта 2016 года по делу N А69-2109/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Республики Тыва - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

Г.Н. Борисов Н.А. Морозова