Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2016 г. N 04АП-3400/16

Правоотношение: по договору аренды в отношении земельного участка

г. Чита

22 июля 2016 г.

Дело N А58-461/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.В. Басаева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Хандажапова Саяна Борисовича на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2016 года по делу N А58-461/2016 по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Хандажапова Саяна Борисовича (ИНН 143504894706, ОГРН 315144700010184) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 08.12.2015 N 13637-ДИЗО/15,

суд первой инстанции, судья Устинова А.Н.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Артамоновой Л.И. при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия), секретаре судебного заседания Зыряновой В.О.,

от заявителя: Кириллина Н.Г., представитель по доверенности от 16.06.2014;

от заинтересованного лица: Владимирова Е.В., представитель по доверенности от 16.12.2015;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Хандажапов Саян Борисович, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа Департамента в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 08.12.2015 N 13637-ДИЗО/15.

Решением суда первой инстанции от 05.05.2016 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит указания на применение к договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления его в силу, прежних положений законодательства.

Следовательно, применительно к спорным правоотношениям, распространение на них положений вышеуказанного Федерального закона, вступившего в силу с 01.03.2015, является обязательным.

С учетом вышеуказанных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента в заключении договора аренды земельного участка соответствует положениям Земельного кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив суду, что выводы суда противоречат нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действующей редакции и Конституции Российской Федерации.

Представитель Департамента в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Департамент просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 23.06.2016.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 19.07.2016.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Распоряжением зам. главы городского округа "город Якутск" от 29.12.2014 N 4907зр "О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Хандажапову Саяну Борисовичу под автостоянку для постоянного хранения легковых автомобилей" утвержден акт выбора земельного участка от 06.11.2014 3 N 514/14.

На основании указанного, предпринимателю предоставлен земельный участок в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:35:108001:20554, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, Маганский тракт, 2 км, для использования под автостоянку для постоянного хранения легковых автомобилей, общей площадью 816 кв.м., для цели использования не связанной со строительством.

30.12.2014 между Предпринимателем и Департаментом заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2014-1199, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:35:108001:20554, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, Маганский тракт, 2 км, площадью 816 кв.м., участок предоставляется для использования под автостоянку для постоянного хранения легковых автомобилей. Срок действия договора установлен с 30.12.2014 по 30.11.2015.

10.11.2015 предприниматель в соответствии с п. 3.1.3, 6.3 договора аренды обратился через ГАУ "МФЦ" с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов на новый срок, для целей использования, не связанных со строительством.

19.12.2015 предпринимателем получено письмо Департамента от 08.12.2015 N 13637- ДИЗО/15, которым предприниматель уведомлен о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Якутск, Маганский тракт, 2 км, для использования под автостоянку для постоянного хранения легковых автомобилей со ссылками на статьи 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ.

Как указывает Департамент, на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без торгов.

Предприниматель посчитав, что указанное письмо нарушает его права и законные интересы и не соответствует номам действующего законодательства, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, именно заявитель обязан представить доказательства, что оспариваемое письмо нарушает его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации вступившей в действие с 01.03.2015 установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из названной нормы следует, что по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из указанного правила установлены ч. 2 ст. 39.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом, частью 4 данной статьи установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Между тем, как было указано ранее, данные правила вступили в действие с 01.03.2015 года, в то время как предприниматель заключил договор аренды земельного участка 30.12.2014.

Статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (ч.1).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ч.2).

Пунктом 3.1.3 Договора аренды от 30.12.2014 устанавливалось, что арендатор имеет право, по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Вместе с тем нарушение указанного срока, каким- либо образом не имеет значения для согласованного условия о преимущественном порядке заключения договора аренды на новый срок.

Пунктом 6.3 Договора аренды от 30.11.2014 установлено, что арендатор надлежащим образом, выполнявший обязанности по настоящему договору, имеет преимущественное право на перезаключение данного договора.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая на момент заключения договора не устанавливала обязанности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством путем проведения торгов.

Данной статьей было установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (ч.1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (ч.2).

Исследовав вопрос о правомерности заключения предпринимателем договора аренды от 30.11.2014 года, суд апелляционной инстанции не установил нарушений при его заключении. Возражений о законности его заключения Департаментом не заявлено.

Из указанного следует, что правоотношения сторон связанные с арендой земельного участка предоставленного для целей не связанных со строительством возникли до 01.03.2015 года.

Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" установлено, что земельные участки в границах территорий общего пользования предоставляются физическим и юридическим лицам, предпринимателям на торгах (в случаях, предусмотренных действующим земельным законодательством, в ином порядке) в аренду, продолжительность которой не может превышать пять лет.

Порядок предоставления указанных земельных участков устанавливается Административным регламентом по исполнению муниципальной услуги по предоставлению в установленном порядке земельных участков для целей, не связанных со строительством, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск", утвержденным постановлением главы округа (ч.3 ст. 21 указанного нормативного правового акта).

Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством" утвержденным Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 29.06.2012 N 107п, действовавшим на момент заключения договора аренды от 30.12.2014 в п. 3.22 установлено, что Глава Администрации или уполномоченный заместитель главы Администрации рассматривает и принимает одно из решений, в том числе решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, если земельные участки предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, в случае предоставления земельного участка в аренду на новый срок с учетом преимущественного права арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Таким образом, на момент заключения договора аренды, стороны исходили из того, что при его продлении в последующем, арендатор вправе получить данный земельный участок в аренду для целей, не связанных со строительством без торгов.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ч.1).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ч.2).

Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит прямых указаний, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу указанного суд апелляционной инстанции считает, что у Департамента, как и у суда первой инстанции не было законных оснований распространять действия ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на правоотношения вытекающие из ранее заключенного договора и в частности договора от 30.11.2014 года.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 08.12.2015 N 13637-ДИЗО/15 незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у него оснований для отмены решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 270 АПК РФ, как принятого при неправильном применении норм материального права.

Требования предпринимателя следует удовлетворить.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу предпринимателя судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 450 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Хандажапову Саяну Борисовичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 8 550 рублей (т. 1, л. 5, т. 2, л. 32).

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от "05" мая 2016 года по делу N А58-461/2016 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 08.12.2015 N 13637-ДИЗО/15 незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя без образования юридического лица Хандажапова Саяна Борисовича.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу предпринимателя без образования юридического лица Хандажапова Саяна Борисовича (ИНН 143504894706, ОГРН 315144700010184) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 450 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Хандажапову Саяну Борисовичу (ИНН 143504894706, ОГРН 315144700010184) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 550 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

В.А. Сидоренко Д.В. Басаев