Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 19АП-6050/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

8 декабря 2016 г.

Дело N А35-4859/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Протасова А.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Курск": Енина С.Г., представитель по доверенности N 369 от 30.12.2015 выдана сроком по 31.12.2016;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Ковалева Д.П.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Буднинской Р.И.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Курск" на решение Арбитражного суда Курской области от 18.08.2016 по делу N А35-4859/2016 (судья Калуцких Р.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Курск" к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным предписания N 1581 от 05.05.2016; об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, третьи лица: Ковалев Д.П.; Буднинская Р.И.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Курск" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром межрегионгаз Курск"), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция Курской области) о признании недействительным предписания от 05.05.2016 N 1581, об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: Ковалева Д.П.; Буднинской Р.И.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.08.2016 по делу N А35-4859/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "Газпром межрегионгаз Курск" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что применение пункта 30 Правил N 549 в части расчета объема с применением среднемесячного потребления определены моментом демонтажа прибора учета природного газа в целях направления его на поверку или ремонт. Следовательно, демонтаж прибора учета в связи с истечением межповерочного интервала в целях применения среднемесячного расчета, предусмотренного п.30 Правил N 549, будет иметь значение лишь в том случае, когда до наступления указанного события определение объема потребления газа правомерно осуществлялось по показаниям прибора учета.

Указывает, что доказательств своевременной передачи приборов на поверку не представлено.

Доводы отзыва Госжилинспекция Курской области на апелляционную жалобу сводятся к тому, что начисление платы за потребленный природный газ необходимо производить исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "Газпром межрегионгаз Курск" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители Государственной жилищной инспекции Курской области, Ковалева Д.П., Буднинской Р.И. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке статей 123,156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.11.2016 по 01.12.2016.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступили жалобы гр. Ковалевой О.М., проживающей по адресу: г. Курск, ул. Парашютная, д. 7, (от 21.03.2016 N 07.301-20/1767), гр. Буднинской Р.И., проживающей по адресу: г. Курск, ул. Рябиновая, д. 4, кв. 7, (от 15.03.2016 N 07.301-20/1639), гр. Милютиной Г.Н., проживающей по адресу: г. Железногорск, ул. Ленина, д. 68, кв. 210 (от 15.03.2016 N 07.301-20/1636), по вопросу соблюдения порядка начисления платы за газоснабжение.

Распоряжением заместителя начальника инспекции N 1581 от 28.04.2016 было принято решение о проведении с 05.05.2016 по 06.05.2016 внеплановой, документарной проверки в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Курск" с целью рассмотрения указанных обращений, о чем был уведомлен представитель заявителя.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекции Курской области составлен акт от 05.05.2016 N 1581, в котором установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Курск" неправомерно произвело начисление платы за потребленный природный газ за период выхода из строя индивидуальных приборов учета газа по адресам: г. Курск, ул. Парашютная, д. 7 и г. Курск, ул. Рябиновая, д. 4, кв. 7.

ООО "Газпром межрегионгаз Курск" произвело начисление абоненту Буднинской Р.И. платы за потребленный природный газ в период с 31.01.2016 по 18.02.2016 по нормативам потребления газа. При этом согласно представленным расчетам задолженность абонента Буднинской Р.И. за потребление природного газа за период с 30.01.2016 по 17.02.2016 составила 1605,95 рублей. При расчете полученной услуги инспекцией по среднемесячному объему, стоимость природного газа для абонента Буднинской Р.И. за аналогичный период составила бы 224,4 рубля.

02.03.2016 по адресу: г. Курск, ул. Парашютная, д.7. представителем ООО "Газпром межрегионгаз Курск" абоненту Ковалеву Д.П. произведена установка нового прибора учета природного газа. Начисление платы за потребленный природного газа в период с 01.02.2016 по 02.03.2016 была произведена по нормативам потребления газа и задолженность составила 8057,16 рубля. При расчете же инспекцией платы за природный газ по среднемесячному потреблению, данная коммунальная услуга, согласно представленного расчету, составляла бы 1161,03 рубля.

В связи с выявленными нарушениями ООО "Газпром межрегионгаз Курск" было вручено предписание от N 1581 от 05.05.2016, в котором предусмотрено в срок до 25.06.2016 произвести перерасчет размера платы за потребленный природный газ за период выхода из строя индивидуальных приборов учета газа по адресам: г. Курск, ул. Парашютная, д. 7 и г. Курск, ул. Рябиновая, д. 4, кв. 7, исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем.

Полагая, что предписание Госжилинспекции Курской области от 05.05.2016 N 1581, не соответствует действующему законодательству и возлагает на ООО "Газпром межрегионгаз Курск" обязанности противоречащие нормам действующего законодательства РФ, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Государственной жилищной инспекции Курской области имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания и обязания Общества в срок до 25.06.2016 произвести перерасчет размера платы за потребленный природный газ за период выхода из строя индивидуальных приборов учета газа по адресам: г. Курск, ул. Парашютная, д.7 и г. Курск, ул. Рябиновая, д.4, кв.7 исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Буднинская Р.И., проживающая по адресу: г. Курск ул. Рябиновая, д. 4, кв. 7, и Ковалев Д.П., проживающий по адресу: г. Курск, ул. Парашютная, д. 7, являются потребителями природного газа и абонентами ООО "Газпром межрегионгаз Курск".

Пунктом 41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549) предусмотрено, что размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном п. п. 32 - 38 настоящих Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункта 21 названных Правил абонент обязан обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки. В соответствии с пунктами 24, 25 Правил поставки газа N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Таким образом, в силу названной нормы, определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении срока проведения очередной поверки, определяемого с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 N 824 "О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (пункт 81 (12)) указано, что прибор учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета.

В ходе проверки административным органом установлено, что сроки межповерочных интервалов у абонента Буднинской Р.И. истекали 30.01.2016, а у абонента Ковалева Д.П. - 31.01.2016.

При этом по адресу г. Курск, ул. Парашютная, д. 7 у Ковалева Д.П. 02.03.2016 был установлен новый прибор учета природного газа, а по адресу г. Курск ул. Рябиновая, д. 4, кв. 7; у Буднинской Р.И. индивидуальный прибор учета природного газа по результатам проверки 18.02.2016 признан годным к эксплуатации.

В соответствии с п. 30 Правил N 549 объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Согласно п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, в случае истечения срока эксплуатации индивидуального прибора учета, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем.

Следовательно, начисление платы за потребленный природный газ по адресу: г. Курск ул. Рябиновая, д. 4, кв. 7 у Буднинской Р.И. за период с 30.01.2016 по 17.02.2016 должно было производиться, исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, и составить 224 рубля.

Плата за потребленный природный газ по среднемесячному потреблению за период с 31.01.2016 по 01.03.2016 по адресу: г. Курск, ул. Парашютная, д. 7 у Ковалева Д.П. должна составить 1161,03 рубля.

Поскольку ООО "Газпром межрегионгаз Курск" при начислении платы по указанным адресам в нарушение п. 30 Правил N 549, п. 59 Правил N354, исходило из норматива потребления, а не из объема среднемесячного потребления газа потребителем, то у инспекции имелись основания для выдачи обществу предписания от 05.05.2016 N 1581.

Ссылка в апелляционной жалобе на неправомерность применения жилищной инспекцией Правил N 549 отклоняется как несостоятельная.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (решение от 25.06.2014 N АКПИ14-470) Правила N 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, и не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Таким образом, в соответствии с Правилами N 549 расчет объема поставленного газа необходимо осуществлять по установленным нормативам потребления газа до момента установки прибора учета, после чего необходимо применять показания прибора учета, соответствующего требованиям пункта 25 Правил N 549.

У абонента Ковалева Д.П. и абонента Буднинской Р.И. до спорного периода имелись индивидуальные приборы учета и плата за пользование коммунальной услугой начислялась им по показаниям прибора учета.

Начисление платы за коммунальную услугу в период поломки или прохождения поверки, в срок, не превышающий трех месяцев, предусмотрено п. 59 Правил N 354 и п. 30 Правил N 549.

Ссылка на необходимость применения расчета платы по нормативам отклоняется как основанная на неправильном применении правовых норм.

Доводы о несвоевременности направления приборов на поверку отклоняются как несостоятельные и не свидетельствующие о незаконности судебного акта.

Судебные акты, на которые ссылается податель жалобы, не имеются для настоящего спора преюдициального значения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены в полном объеме, так как не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены лишь на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по госпошлине относятся на заявителя жалобы. Излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей следует возвратить ООО "Газпром межрегионгаз Курск", о чем выдать справку.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.08.2016 по делу N А35-4859/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов