Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2016 г. N 13АП-14295/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 октября 2016 г. N Ф07-9763/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти по уплате налогов

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

26 июля 2016 г.

Дело N А56-90335/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.

при участии:

от истца (заявителя): Игнатьева Е.В. по доверенности от 29.12.2014,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14295/2016) ООО "Промышленный парк п. им. Морозова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2016 по делу N А56-90335/2015 (судья Тетерин А.М.), принятое

по заявлению ООО "Промышленный парк п. им. Морозова"

заинтересованное лицо: Совет депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

3-е лицо: Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района ЛО"

о признании недействительным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленный парк п. им. Морозова" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 27 от 30.11.2015 "Об отмене Постановления Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 2 от 29.01.2014 "Об установлении ставки земельного налога".

Решением суда от 12.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Промышленный парк п. им. Морозова" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. ООО "Промышленный парк п.им.Морозова" полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что Постановление Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.01.2014 г. N 2 об установлении пониженной ставки земельного налога изначально противоречило Налоговому кодексу РФ основан на неправильном применении судом статей 387. 394 Налогового кодекса. Также, по мнению заявителя, материалами дела не подтвержден вывод суда о том, что на заседание Совета депутатов от 29.01.2014 г., на котором было принято решение об установлении специальной ставки земельного налога в отношении земельного участка Общества, Администрация Морозовского городского поселения в лице главы Администрации не вносила на рассмотрение Совета установление, изменение или отмену местных налогов, а также не направляла какие-либо заключения по вопросу установления налоговой ставки в отношении указанного земельного участка.

Совет депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" и Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района ЛО" в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Промышленный парк п. им. Морозова" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Совет депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" и Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района ЛО", уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено судом, ООО "Промышленный парк п.им. Морозова" является собственником земельного участка площадью 207 164 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.им.Морозова, ул. Рабочего батальона, уч.40; кадастровый номер участка: 47:07:1703020:3; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для целей проведения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства промышленных объектов и объектов инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.01.2014 N 2 для указанного Участка была установлена специальная ставка земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости.

Постановлением Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 27 от 29.09.2015 указанное выше постановление N 2 от 29.01.2014 было отменено. В пункте 4 Совет депутатов постановил, что настоящее постановление вступает в силу по истечении 1 месяца с момента со дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникающие с 01 января 2014 года.

Указанное постановление было опубликовано в газете "Ладожские новости", выпуск N 20 (258) от 15.10.2015.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Общество указывает на то, что Постановлением Совета депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 27 от 29.09.2015 является недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании Налогового кодекса Российской Федерации Постановлением Совета депутатов от 25.10.2010 N 33 для всех категорий и видов разрешенного использования земельных участков были установлены соответствующие ставки для исчисления земельного налога на территории муниципального образования.

В силу пункта 2 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

Статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Как указано в пункте 1 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативный акт о налогах и сборах признается не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, если такой акт отменяет или ограничивает права налогоплательщиков, установленные Кодексом; изменяет определенное Кодексом содержание обязанностей налогоплательщиков; вводит обязанности, не предусмотренные Кодексом; разрешает или допускает действия, запрещенные Кодексом; изменяет установленные Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действия налогоплательщиков; изменяет содержание понятий и терминов, определенных в Кодексе, либо использует эти понятия и термины в ином значении, чем они используются в Кодексе; иным образом противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений Кодекса.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета депутатов N 2 от 29.01.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703020:3, общей площадью 207 164 кв.м., категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для целей проведения инженерных изысканий", архитектурно-строительного проектирования и строительства промышленных объектов и объектов инженерно-технического обеспечения", расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, уч. 40, принадлежащего на праве собственности ООО "Промышленный парк п. им. Морозова", была установлена ставка земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, Советом было принято решение об установлении специальной ставки земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости не в отношении земельных участков, отнесенных к определенной категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка, а в отношении одного конкретного земельного участка с кадастровым N 47:07:1703020:3, что, как обоснованно указал суд первой инстанции, противоречит статьям 3, 56 и 394 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что отмененное постановление N 2 от 29.01.2014 изначально противоречило Налоговому кодексу Российской Федерации, а его отмена была направлена на приведение налогового законодательства муниципального образования в соответствие с нормами федерального законодательства.

С учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.11.2013 N 19-АПГ13-4, суд первой инстанции правомерно указал на то, что Совет депутатов правомерно отменил постановление N 2 от 29.01.2014, как не соответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтены пояснения Администрации и Совета депутатов о том, что на заседание Совета 29.01.2014 Администрация Морозовского городского поселения в лице главы Администрации не вносила на рассмотрение Совета установление, изменение или отмену местных налогов, а также не направляла какие - либо заключения по вопросу установления налоговой ставки в отношении земельного участка с кадастровым N 47:07:1703020:3, что свидетельствует о нарушении порядка, установленного пунктом 13 статьи 19 Устава муниципального образования.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2016 по делу N А56-90335/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина