Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г. N 09АП-31086/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 ноября 2016 г. N Ф05-15615/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

27 июля 2016 г.

Дело N А40-240166/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Поташовой Ж.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.05.2016 по делу N А40-240166/15,

принятое судьей Л.В. Ласкиным (146-1051)

по заявлению Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, пл. Ленина, д.3)

к УФАС по Московской области (адрес: 123423, г. Москва, Карамышевская наб., д.44)

третьи лица: 1) Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида "Хорловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат (адрес: 140235, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Хорлово, ул. Интернатская, д.1,2); 2) МДОУ детский сад комбинированного вида N 6 "Чайка" (адрес: 140203, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Чапаева, д.1-Г); 3) МДОУ детский сад для детей раннего возраста N 48 N Ладушки" (адрес: 140203, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Речная, д.9, ул. Инициативная, д.8); 4) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 8 "Золотая рыбка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Московская, д.13); 5) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 10 "Спутник" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Московская, д.10); 6) МДОУ детский сад комбинированного вида N 23 "Снежок" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Спартака, д.4-А; 7) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 32 "Снежинка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Калинина, д.53-Б); 8) МДОУ детский сад для детей раннего возраста N 50 "Земляничка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенк, ул. Дзержинского, д.10; 9) МДОУ детский сад N 61 "Мечта" (адрес: 140206, Московская обл., ул. Ломоносова, д.105); 10) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. 60 лет Октября, д.23); 11) МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. Молодежная, д.37); 12) МДОУ детский сад общеразвивающего вида "Василек" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. Молодежная, д.38); 13) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 42 "Веснушка" (адрес: 140251, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. Комсомольская, д.15- А); 14) МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 63 "Карусель" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. 60 лет Октября, д.14); 15) МДОУ детский сад комбинированного вида N 31 N Рябинка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Победы, д.31); 16) МДОУ детский сад компенсирующего вида N 3 "Белочка" (для детей с нарушениями речи) (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Пионерская, д.3); 17) МДОУ детский сад комбинированного вида N 18 "Улыбка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Быковского, д.62-А); 18) МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 36 "Полянка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Куйбышева, д.47-В); 19) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 60 "Колобок" (адрес: 140204, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Центральная, д.16-А); 20) МДОУ центр развития ребенка - детсткий сад N 33 "Ромашка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Зелинского, д.18-А); 21) МДОУ детский сад комбинированного вида N 34 "Солнышко" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Энгельса, д.4-А); 22) МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 38 "Чебурашка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Кагана, д.4-А); 23) МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 64 "Теремок" (адрес: 140209, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Западная, д.5-А); 24) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 25 "Светлячок" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Чапаева, д.1-Д); 25) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 28 "Родничок" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Докторова, д.8); 26) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 11 "Аленушка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Пионерская, д.2); 27) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 37 "Малыш" (адрес: 140210, Московская обл., Воскресенский р-н, д. Чемодурово, ул. Центральная, д.6-А); 28) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 57 "Колокольчик" (адрес: 140207, Московская обл., Воскресенский р-н, с. Косяково, ул. Юбилейная, д.3-А); 29) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 24 "Радость" (адрес: 140204, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Хорлово, ул. Школьная, д.2-А); 30) МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 15 "Дюймовочка" (адрес: 140204, Московская обл., г. Воскресенск, мкрн. Лопатинский, ул. Первомайская, д.15); 31) МДОУ детский сад общеразвивающегот вида N 27 "Лесная сказка" (адрес: 140235, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Хорлово, ул. Победы, д.6-А); 32) МДОУ детский сад комбинированного вида N 30 "Парус" (адрес: 140204, Московская обл., г. Воскресенск, мкр. Ломатинский, ул. Комсомольская, д.5-А); 33) МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 41 "Сказка" (адрес: 140224, Московская обл., г. Воскресенск, мкр. Лопатинский, ул. Центральная, д.4-А); 34) ООО "Социальный комплекс" (адрес: 140203, Московская обл., Воскресенск, ул. Гиганта, д.2)

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:	Соломко Е.В. по доверенности от 31.12.2015;
от ответчика:	Кириллова М.А. по доверенности от 06.10.2015, Адамова А.В. по доверенности от 09.02.2016;
от третьих лиц:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Воскресенского муниципального района Московской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Московской области (далее - антимонопольный орган) от 29.09.2015 по делам N N 07-24-13335/15, 07-24-13336/15, 07-24-13337/15, 07-24-13338/15, 07-24- 13339/15, 07-24-13341/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которым жалоба ООО "Социальный комплекс" признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии установлены нарушения ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), материалы дел от 29.09.2015 NN 07-24-13335/15, 07-24-13336/15, 07-24-13337/15, 07-24-13338/15, 07-24- 13339/15, 07-24-13341/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе переданы соответствующему должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решением от 21.10.2015 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации поддержал апелляционную жалобу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель антимонопольного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы- отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации и антимонопольного органа, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод антимонопольного органа о нарушении в действиях конкурсной комиссии положений ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, администрацией, муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями Воскресенского района проведено определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов с ограниченным участием на комплексную поставку продуктов питания для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений детских садов комбинированного вида (номера закупок N N 0148300015515000537, 0148300015515000528, 0148300015515000531, 0148300015515000538, 0148300015515000533, 0148300015515000535, 0148300015515000532).

ООО "Социальный комплекс" подана заявка на участие в конкурсах.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора заявок на участие в совместном конкурсе от 15.09.2015 N ПР01, заявка ООО "Социальный комплекс" признана несоответствующей требованиям документации о конкурсе, а именно: участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе: "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на поставку пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе" (пункт 16 информационной карты конкурсной документации).

Подпунктом 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Применительно к пп. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N99).

В приложении N 2 к постановлению N 99 определены предусмотренные ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в которых заказчик осуществляет закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Согласно п. 6 приложения N 2 к Постановлению N 99 оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность участники закупки должны иметь опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.

Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки содержатся в информационной карте документации о конкурсе.

Как указано выше, протоколом предквалификационного отбора заявок на участие в совместном конкурсе от 15.09.2015 N ПР01 установлено, что заявка ООО "Социальный комплекс" не отвечает указанным дополнительным требованиям к участникам закупки.

Между тем, судом установлено, что в составе заявки ООО "Социальный комплекс" был предоставлен договор на оказание услуг аутсорсинга по организации лечебного питания, что соответствует требованиям п. 6 приложения N 2 к Постановлению N 99.

Доводы апелляционной жалобы судом отклоняются, т.к. они основаны на неверном толковании положений п. 6 приложения N 2 к Постановлению N 99, о чем судом первой инстанции сделан правильный и обоснованный вывод в тексте оспариваемого решения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия конкурсной комиссии, отклонившей заявку ООО "Социальный комплекс" по результатам предквалификационного отбора, нарушают ч.3 ст. 53 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы учреждения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы учреждения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2016 по делу N А40-240166/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Ж.В. Поташова В.И. Попов