Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г. N 15АП-7148/16

город Ростов-на-Дону

28 июля 2016 г.

дело N А32-46951/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Кубаньэнерго": представитель по доверенности от 15.10.2015, Зайцева О.К., паспорт;

от Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

от Солуновой Галины Ивановны: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2016 по делу N А32-46951/2015, принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"

ИНН 2309001660 ОГРН 1022301427268

к заинтересованному лицу Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края

при участии третьего лица Солуновой Галины Ивановны

о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - департамент) от 12.11.2015 N 19/2015.

Заявленные требования мотивированы тем, что величина платы за технологическое подключение Солуновой Галины Ивановны определена в размере 550 рублей без учета того, что ближайший объект электросетевого хозяйства ПАО "Кубаньэнерго" необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВт) находится на расстоянии 870 м. до границ участка Солуновой Г.И.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Солунова Галина Ивановна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что расстояние от земельного участка третьего лица до объектов электросетевого хозяйства, посредством которого должно осуществляться технологическое присоединение, составляет 300 метров, в связи с чем оспариваемый приказ права и законные интересы общества не нарушает.

Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права - п. 17 Правил N 861. Так, в силу закона расстояние в 300 м. измеряется от объекта заявителя (земельный участок Солуновой Г.И.) до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую подана заявка (сети ПАО "Кубаньэнерго" 0,4 кВ), а не до каких-либо иных сетевых объектов. Суд необоснованно принял решение об отнесении объекта Солуновой Г.И. к льготной категории на основании того, что сети СНТ, а не сетевой организации, находятся в непосредственной близости от земельного участка Солуновой Г.И. Вместе с тем, ближайший объект электросетевого хозяйства ПАО "Кубаньэнерго" необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВт) находится на расстоянии 870 м. до границ участка Солуновой Г.И. Суд не учел два обязательных аспекта: необходимый заявителю класс напряжения, наличие на расстоянии 300-500 м. сетей сетевой организации. Ссылается на имеющуюся судебную практику (А01-2764/2014).

В отзыве на апелляционную жалобу Солунова Галина Ивановна просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что ею заключен договор с СНТ "Тополь" от 02.08.2015 N 1 на пользование инфраструктурой СНТ. Точка присоединения в технических условиях указана на расстоянии не более 25 м. от земельного участка.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы, ссылался на имеющуюся судебную практику.

Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края и Солунова Галина Ивановна в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.11.0215 департаментом был вынесен приказ об удовлетворении требований, указанных в заявлении Солуновой Галины Ивановны, об урегулировании спора с ПАО "Кубаньэнерго", связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).

Согласно пункту 1 Приказа требования Солуновой Г.И. удовлетворены.

Регулятор определил по итогам урегулирования спора величину платы за технологическое присоединение объекта Солуновой Г.И., расположенного по адресу: г. Краснодар, НСТ "Тополь", ул. Грушевая 18, к/н 23:43:0109014:163, к электрическим сетям ПАО "Кубаньэнерго" в размере 550 рублей.

Согласно пункту 2 Приказа заявителю надлежит в срок 12.12.2015 произвести перерасчет размера платы за технологическое присоединение, определенной в пункте 10 раздела III проекта договора на технологическое присоединение N 11106-15-00261386-1.

По мнению заявителя обжалуемый приказ подлежит отмене, поскольку действия общества по указанию в договоре N 11106-15-00261386-1 на технологическое присоединение объекта Солуновой Г.И., максимальной мощностью 15 кВт стоимости в размере 9 528,44 руб., обусловлены прямым указанием закона, а именно пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, а также Приказа департамента от 29.12.2014 N 96/2014-э.

По мнению заявителя приказ от 12.11.2015 N 19/2015 не соответствует закону, нарушает законные права и интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности и должен быть признан недействительным, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к нему лицом, Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила N 861.

Пунктом 3 Правил N 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, общество выдало Солуновой Г.И. (контрагенту) технические условия (т. 2 л.д. 13). В п. 7 технических условий указана точка присоединения: распределительная сеть 0,4 кВ СНТ "Тополь". Солуновой Г.И. направлен проект договора (т. 2 л.д. 20-22), размер платы определен п.10 договора и составляет 9528,44 руб.

Опосредованное присоединение к сетям общества подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Разногласия сторон обусловлены тем, что сети СНТ "Тополь" расположены ближе 300 метров к земельному участку Солуновой Г.И., и согласно правовой позиции департамента, исходя из расстояния между сетями СНТ "Тополь" и земельным участком Солуновой Г.И. должна быть рассчитана плата за технологическое подключение.

Суд согласился с толкованием Правил N 861 департаментом. При этом суд не учел следующее.

В силу пункта 17 Правил N 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из буквального толкования данной нормы следует, что обязательным условием, при котором заявитель может относиться к льготной категории, предусмотренной пунктом 14 Правил N 861 и дающей право на технологическое присоединение стоимостью 550 рублей, - это расстояние от объекта заявителя до объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего сетевой организации.

Вместе с тем, с учетом расположения сетей, принадлежащих сетевой организации, технологическая возможность присоединения на льготной основе отсутствует.

Так, согласно расчетам, выполненным сетевой организацией и не оспоренным сторонами дела, фактическое расстояние от электрических сетей ПОА "Кубаньэнерго" необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ) до границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства, составило 870 метров.

При определении размера платы за технологическое присоединение в данной ситуации (когда расстояние от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения) превышает 500 метров, общество правомерно рассчитало плату в размере, превышающем 550 рублей (9528,44 руб.).

В силу буквального содержания пункта 17 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение за плату в 550 рублей могло быть осуществлено Солуновой Г.И. в случае нахождения объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ), принадлежащих ОАО "Кубаньэнерго", на расстоянии менее 300 метров классом напряжения равном 0,4 кВ.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Установление ОАО "Кубаньэнерго" в пункте 10 проекта договора платы за техническое присоединение, превышающей 550 рублей, признается соответствующим правилам технического присоединения. Приказ департамента об удовлетворении заявления Солуновой Г.И. в силу изложенного нарушает права и законные интересы общества, не соответствует Правилам N 861.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2016 по делу N А32-46951/2015 отменить. Признать недействительным приказ Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 12.11.2015 N 19/2015.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в пользу публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" ИНН 2309001660 ОГРН 1022301427268 государственную пошлину по заявлению в размере 3 000 рублей, государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин