Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2016 г. N 11АП-8591/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2016 г. N Ф06-15302/16 настоящее постановление изменено

г. Самара

29 июля 2016 г.

Дело N А72-18753/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 29 июля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" - представителя Кузьмина Ю.В. (доверенность от 29.03.2016),

от Администрации города Ульяновска - представителя Бошковой Т.В. (доверенность от 18.04.2016 N 33-01-12),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр",

Администрации города Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2016 по делу N А72-18753/2015 (судья Пиотровская Ю.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" (ИНН 7325030480, ОГРН 1027301170060), г.Ульяновск, к Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - ответчик), об оспаривании решения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2016 заявление удовлетворено частично. Признан незаконным изложенный в письме Администрации г. Ульяновска исх. N 22196-01 от 10.12.2015 г. отказ в предоставлении ООО "Торгово-Офисный Центр" земельного участка по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса 13а корпус 1А в аренду для окончания строительства, на Администрацию г. Ульяновска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ООО "Торгово-Офисный Центр", г. Ульяновск путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса 13а корпус 1А кадастровый номер N73:24:041612:228 и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок. В остальной части заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" подало апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2016 г. по делу N А72-18753/2015 в части возложения на Администрацию г. Ульяновска обязанности устранить допущенные нарушения прав ООО "Торгово-Офисный Центр", г. Ульяновск путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса 13а корпус 1А кадастровый номер N 73:24:041612:228 и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

В порядке устранения нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию города Ульяновска принять решение о предоставлении ООО "Торгово-Офисный Центр" в аренду земельного участка площадью 5845.0 м. кв. находящегося по адресу г. Ульяновск, Ленинский район, улица Карла Маркса, д.13А, корпус 1А для окончания строительства торгово-офисного комплекса (2-я) очередь, сроком на три года и направить в адрес заявителя проект договора аренды спорного земельного участка.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что заявление ООО "Торгово-Офисный Центр" фактически было рассмотрено ответчиком, отказ свидетельствует о четко выраженных намерениях ответчика отказать в предоставлении муниципальной услуги.

Администрация города Ульяновска в своей апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2016 по делу N А72-18753/2015 отменить в части признания изложенного в письме администрации города Ульяновска N 22196-01 от 10.12.2015 отказа в предоставлении ООО "Торгово-офисный центр" земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 13А, корпус 1А в аренду для окончания строительства незаконным, обязания администрации города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав ООО "Торгово-офисный центр" путем рассмотрения по существу обращения заявителя, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования ООО "Торгово-офисный центр" оставить без удовлетворения в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

В жалобе указывает на то, что единственным основанием предоставления заявителю земельного участка на праве аренды являлось наличие у него зарегистрированного права собственности на незавершенное строительством здание торгово-офисного комплекса, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Поскольку на момент обращения ООО "Торгово-офисный центр" с заявлением право собственности заявителя оспаривалось в судебном порядке, принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка до разрешения дела по существу преждевременно.

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Просит оставить без изменения решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-18753/2015 от 05.05.2016 г. в части не оспариваемой ООО "Торгово-Офисный Центр" в своей апелляционной жалобе от 06.06.2016 г. по делу А72-18753/2015.

Администрация города Ульяновска апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований апелляционной жалобы заявителя по делу.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Администрации города Ульяновска в своей апелляционной жалобе в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, дополнений, отзывов, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО "Торгово-Офисный Центр" как собственник незавершенного строительством здания торгово-офисного комплекса, площадью застройки 3209.4 м. кв. степень готовности 7.2%, инвентарный N 030974, лит. А, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск ул. Карла Маркса, д.13А корпус 1А, кадастровый номер 73:24:041612:228:0309740001 (свидетельство о государственной регистрации права 73-АА 147818 от 25.02.2011 г., л.д. 19), обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 5845.0 м. кв. находящегося по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, улица Карла Маркса, д.13А, корпус 1А для окончания строительства торгово-офисного комплекса (2-я) очередь, сроком на три года, ранее заключённый договор общество просило расторгнуть.

14.12.2015 г. ответчиком в адрес заявителя направлено письмо от 10.12.2015 года N 22196-01, в котором указано, что Администрация г. Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием о признании права собственности на незавершенное строительством здание по ул. Карла Маркса, д. 13, корпус 1А отсутствующим. В этой связи, до принятия Арбитражным судом Ульяновской области решения в отношении права собственности на незавершенное строительством здание по ул. Карла Маркса, д. 13, корпус 1А, предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду не представляется возможным.

Заявитель, полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления определяется, как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Статья 6 Федерального закона от 10.07.2010 N 210-ФЗ предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

19.10.2010 года Мэрией г. Ульяновска утвержден Административный регламент по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся, в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (Постановление от 19.10.2010 г. N 5543, с изменениями на 18.02.2015 г.) (.

Согласно пункту 1.1. Регламента, административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результата предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для получателей муниципальной услуги, а также определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункта 2.2. Регламента муниципальную услугу предоставляет Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска (далее - Управление).

В соответствии с Положением об Управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска, утвержденным

Постановлением администрации г. Ульяновска от 30.05.2014 г. N 2596, Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска (далее - Управление) является функциональным подразделением администрации города Ульяновска без прав юридического лица.

Состав и последовательность и сроки административных процедур предусмотрены разделом 3 административного Регламента.

Согласно пункту 2.3. раздела 2 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с физическим или юридическим лицом; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Администрацией заявление по существу рассмотрено не было, решение по нему не принято, фактически Администрация уклонилась от принятия решения по вопросу заключения договора аренды земельного участка до разрешения спора в судебном порядке (до принятия решения Арбитражным судом Ульяновской области решения в отношении права собственности на незавершенное строительством здание по ул. Карла Маркса, д. 13, корпус 1А).

При таких обстоятельствах суд верно указал, что отказ Администрации в рассмотрении заявления, оформленный письмом N 22196-01 от 10.12.2015, противоречит Регламенту, по существу налицо бездействие со стороны заинтересованного лица на обращение заявителя, выразившееся в уклонении от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявления.

Поскольку, в силу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, суд первой инстанции, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено, суд правомерно возложил на ответчика обязанность рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Суд первой инстанции, отклоняя определенный заявителем способ восстановления нарушенного права в виде возложения на ответчика обязанности принять решение о предоставлении ООО "Торгово-Офисный Центр" в аренду земельного участка площадью 5845.0 м. кв. находящегося по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, улица Карла Маркса, д. 13А, корпус 1А для окончания строительства торгово-офисного комплекса (2-я) очередь, сроком на три года и о направлении в адрес заявителя проекта договора аренды спорного земельного участка, правомерно исходил из того, что уклонение от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявления по существу в принципе не может быть преодолено посредством судебного понуждения органа власти к даче соответствующего согласия.

Предметом заявления по настоящему делу является оспаривание бездействия Администрации, выразившееся в уклонении от исполнения законных обязанностей, а не принятое по существу компетентным органом решение об отказе в реализации права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемом деле возложение на Администрацию обязанности обеспечить заключение договора аренды недопустимо, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к компетенции Администрации, Администрацией данный вопрос по существу ещё не рассмотрен.

В части отказа в удовлетворении требования заявителя о взыскании с Администрации судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 37 000 руб. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2016 по делу N А72-18753/2015 не обжаловано.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Арбитражным судом Самарской области полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Доводы апелляционных жалоб, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" излишне уплаченную по платежному поручению от 02.06.2016 года N 148 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2016 по делу N А72-18753/2015 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-Офисный Центр" излишне уплаченную по платежному поручению от 02.06.2016 года N 148 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г. Филиппова