Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2016 г. N 12АП-5869/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 ноября 2016 г. N Ф06-14337/16 настоящее постановление отменено

г. Саратов

01 августа 2016 г.

Дело N А12-3100/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "27" июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Астафьевой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2016 года по делу N А12-3100/2016 (судья Павлова С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина" (403221, Волгоградская область, район Киквидзенский, станица Преображенская, ул. им. Сухова, д. 2А, ИНН 3411004254, ОГРН 1063457034739)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Долговой Татьяне Владимировне (Волгоградская область, район Киквидзенский, станица Преображенская), муниципальному образованию - Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области в лице Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (403221, Волгоградская область, район Киквидзенский, станица Преображенская, ул. Мира, 55, ИНН 3411014252, ОГРН 1023405781442)

о признании недействительными постановлений и договоров купли-продажи земельных участков, а также применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства Долговой Татьяны Владимировны - Долгов Антон Юрьевич, действующий на основании доверенности от 10.02.16,

муниципального образования - Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области в лице Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области - Рыбицкий Александр Иванович, действующий на основании доверенности от 16.02.2016,

без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина" (почтовое уведомление N 41003199890640 приобщено к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Долговой Татьяне Владимировне (далее - Глава КФХ Долгова Т.В.) и муниципальному образованию - Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация), заявив следующие требования:

- признать недействительными Постановление главы Киквидзенского муниципального района от 26.11.2013 N 710 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:428, имеющего местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 93"

- признать недействительными Постановление главы Киквидзенского муниципального района от 26.11.2013 N 711 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:433, имеющего местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 143"

- признать недействительными Постановление главы Киквидзенского муниципального района от 26.11.2013 N 712 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:427, имеющего местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 86"

- признать недействительным договор от 02.12.2013 N 37-12-2013 купли-продажи земельного участка кадастровым номером 34:11:030003:428. Применить последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства Долгову Татьяну Владимировну возвратить муниципальному образованию-Киквидзенскому муниципальному району Волгоградской области в лице администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 678 000 квадратных метров, кадастровым номером 34:11:030003:428, имеющего разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции и местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 93.

- признать недействительным договор от 02.12.2013 N 38-12-2013 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:427. Применить последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства Долгову Татьяну Владимировну возвратить муниципальному образованию-Киквидзенскому муниципальному району Волгоградской области в лице администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 024 000 квадратных метра, кадастровым номером 34:11:030003:427, имеющего разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции и местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 86.

- признать недействительным договор от 02.12.2013 N 39-12-2013 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:433. Применить последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства Долгову Татьяну Владимировну возвратить муниципальному образованию-Киквидзенскому муниципальному району Волгоградской области в лице администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 538 000 квадратных метров, кадастровым номером 34:11:030003:433, имеющего разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции и местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 143.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2016 года по делу N А12-3100/2016 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Долговой Т.В., администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заинтересованные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители главы крестьянского (фермерского) хозяйства Долговой Татьяны Владимировны, администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

На основании заявления главы КФХ Долговой Т.В. 26.11.2013 главой Киквидзенского муниципального района Волгоградской области приняты следующие постановления: N 710 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:428, имеющего местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 93"; N 711 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:433, имеющего местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 143"; N 712 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:427, имеющего местоположение в границах территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области, поле N 86".

Во исполнение постановлений заключены договоры купли-продажи земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина", полагая, что при принятии вышеуказанных постановлений, Администрацией допущены нарушения ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Волгоградской области пришел к выводу, что между обществом "Агропромышленный комплекс "Родина", и главой КФХ Долговой Т.В. существует спор о праве на земельные участки.

При этом само по себе оспаривание ненормативного правового акта не устранит наличия зарегистрированных прав (обременения) ответчика на спорные участки, не восстановит фактическое владение земельным участком (при его утрате).

Судом установлено, что истец не является стороной оспариваемых сделок, доказательств нарушения его прав данными сделками материалы дела не содержат.

Оспаривая правомерность выводов суда по настоящему делу, общество "Агропромышленный комплекс "Родина" настаивает, что установленный в статье 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве порядок предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не исключает необходимости соблюдения общих принципов предоставления земельных участков, предусмотренных статьями 1 и 34 Земельного кодекса. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего информирования о предоставлении Белкову В.М. в собственность спорного земельного участка, суд установил нарушение статей 1 и 34 Земельного кодекса, а также пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которым предусмотрены необходимость опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и проведение торгов (конкурса, аукциона) при подаче двух и более заявлений.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права (пункт 10 раздела "Разрешение споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Судебная коллегия по гражданским делам. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2015 года N 1 (2015).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в настоящем деле применению не подлежит.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о несоответствии заявления главы КФХ Долговой Т.В. требованиям статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, поскольку заявление содержит сведения о том, что заявитель является единственным членом фермерского хозяйства, указаны конкретные виды деятельности хозяйства. Таким образом, установленная законодательством для обоснования размера площади информация предоставлена главой КФХ Долговой Т.В. при обращении в орган местного самоуправления.

Размер испрашиваемых земельных участков не превышает предельных (максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность за плату из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, установленных Законом Волгоградской области от 18.12.2002 N 769-ОД (ред. от 24.02.2012) "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области".

Представленные в материалы дела ООО "Агропромышленный комплекс "Родина" платежные поручения, подтверждающие внесение задатка, сведения о проведении торгов, ответ Администрации района к спорной правовой ситуации не относимы, поскольку из них усматривается, что в 2011 году заявитель участвовал в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков, торги проведены 25.03.2011, сообщение о результатах торгов опубликовано в районной газете "Нива" N 45 от 19.04.2011, требования о нарушении торгов в пределах сроков исковой давности заявлены не были.

Поскольку, кроме главы крестьянского (фермерского) хозяйства - предпринимателя Долговой Т.В., с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность другие фермерские хозяйства не обращались, а предприниматель совершил все действия, предусмотренные статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, основания для отмены решения суда первой инстанции у судебной коллегии отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения апелляционной жалобы в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы суд относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2016 года по делу N А12-3100/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев