Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2016 г. N 12АП-6772/16

г. Саратов

02 августа 2016 г.

Дело N А57-25572/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Автотрансгрупп" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 мая 2016 года по делу N А57-25572/2015 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению ООО "Автотрансгрупп" (ОГРН 1146451002125, ИНН 6451004672)

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.09.2015 N 2423 "Об отказе ООО "Автотрансгрупп" в утверждении схемы расположения земельного участка 2453 кв.м., описание местоположения: г. Саратов, Ново - Астраханское шоссе, 80 в Заводском районе, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27",

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

ООО "Автопроект" (ОГРН 1026402660426, ИНН 6452070364)

ООО "Джойс" (ОГРН 1086450003331, ИНН 6450933230)

ООО "Кайман" (ОГРН 1107746220669, ИНН 7731646554 )

ООО "Лотос" (ОГРН 1137746187798, ИНН 7731442744)

ООО "Саратов-Волга сухие смеси" (ОГРН 1126450017836, ИНН 6452101541)

ООО "Эстейт Инвест Лимитед" (ОГРН 1107746258730, ИНН 7726650611)

Управление Росреестра по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

ИП Морозов Михаил Федорович (ОГРНИП 304645115900041, ИНН 645100575532)

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству МО "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Автотрансгрупп" - Печеновой А.В., по доверенности от 13.04.2015; общества с ограниченной ответственностью "Джойс" - Игнатьевой С.В., по доверенности от 16.01.2016; Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанова АА., по доверенности от 15.09.2015 N 01-03/78;

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по управлению имуществом г. Саратова, общества с ограниченной ответственностью "Автопроект", ООО "Кайман", ООО "Лотос", ООО "Саратов-Волга сухие смеси", ООО "Эстейт Инвест Лимитед", Управления Росреестра по Саратовской области, Индивидуального предпринимателя Морозова Михаила Федоровича, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов", извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 64265 7, 64266 4, 64263 3, 64275 6, 64262 6, 64264 0, 64272 5, 64269 5, 64273 2, 64274 9;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общества с ограниченной ответственностью "Автотрансгрупп" (далее - ООО "Автотрансгрупп", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.09.2015 N 2423 "Об отказе ООО "Автотрансгрупп" в утверждении схемы расположения земельного участка 2453 кв.м., описание местоположения: г. Саратов, Ново - Астраханское шоссе, 80 в Заводском районе, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований обществу было отказано.

ООО "Автотрансгрупп", не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Автотрансгрупп" на основании договора купли-продажи от 01.10.2014 г. является собственником объекта - нежилого здания площадью 328,2 кв.м., находящегося по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, 109/1.

Здание расположено на земельном участке площадью 58103 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020330:27, находящемся по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. N 80 в Заводском районе.

Также, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020330:27 расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, в том числе ООО "Автопроект", ООО "Джойс", ООО "Кайман", ООО "Лотос", ООО "Саратов-Волга сухие смеси", ООО "Этейт Инвест Лимитед".

Постановлением администрации г. Саратова от 16.12.2003 года N 38А-112, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020330:27 был предоставлен участникам процесса в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Во исполнение данного постановления заключен договор аренды земельного участка N 21 от 12.01.2004 года, сроком действия до 12.01.2019 года.

В последующем в договор были внесены изменения в части площади земельного участка: с "75552" на "58103" и в части кадастрового номера: с "64:48:020330:0006" на "64:48:020330:27".

По договору N 21 от 12.01.2004 земельный участок с кадастровым номером 64:48:020330:27 предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам объектов недвижимости: ООО "Автопроект", ООО "Джойс", ООО "Кайман", ООО "Лотос", ООО "Саратов-Волга сухие смеси", ООО "Этейт Инвест Лимитед".

По мнению заявителя, земельный участок N 64:48:020330:27 является делимым.

С целью образования земельного участка, занимаемого принадлежащим обществу нежилым зданием, ООО "Автотрансгрупп" подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27:ЗУ1.

Общество 26.06.2015 г. обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 и об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27:ЗУ1.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.09.2015 N 2423 обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2453 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратова, Ново-Астраханское шоссе, д. 80 в Заводском районе, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, по следующим основаниям:

- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не обеспечен. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия, в том числе арендаторов исходных земельных участков. Согласие арендаторов исходного земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 в письменной форме не представлено;

- схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым 64:48:020330:428.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.09.2015 года N 2423 соответствует требованиям действующего законодательства, и заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями органа местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ, согласно абзацу 13 которой защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения и должен быть предусмотрен законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явились: не обеспечение доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку; отсутствие в письменной форме согласия арендаторов исходного земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27; схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:428.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекс Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекс Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ N 762) утверждена форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как было установлено судом первой инстанции, согласия на образование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27:ЗУ1 путем раздела участка с кадастровым N 64:48:020330:27 заявителем не представлено.

Довод подателя жалобы об обязанности уполномоченного, а не заявителя представить согласование раздела участка со всеми арендаторами не может быть принят во внимание, поскольку соарендаторы выразили несогласие с разделом земельного участка.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 были образованы земельные участки: 64:48:020330:222; 64:48:020330:223; 64:48:020330:426; 64:48:020330:427; 64:48:020330:428; 64:48:020330:429; 64:48:020330:430; 64:48:020330:431. Согласно сведениям, представленным Комитетом по управлению имуществом города Саратова, местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения (64:48:020330:27:ЗУ1) имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:428, который имеет временный статус.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа недействительным.

При изложенных фактических обстоятельствах отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю соответствует действующим нормам земельного законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебном актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 мая 2016 года по делу N А57-25572/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова