Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2016 г. N 12АП-7205/16

Требование: о признании незаконным бездействия в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения

г. Саратов

05 августа 2016 г.

Дело N А57-6768/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "03" августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2016 года по делу N А57-6768/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-ипотечная компания" (127287, г. Москва, ул. 2-Хуторская, д 38А, стр. 9 ОГРН 1036405019144, ИНН 6450068105)

заинтересованное лицо: комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031 г. Саратов, ул. Радищева, 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788)

о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом Саратовской области по невключению здания торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина B.C., 167 общей площадью 58 037, 1 кв. м. в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", утвержденный Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1390-р от 25.12.2015; обязать комитет по управлению имуществом Саратовской области включить здание Торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина В.С., 167 общей площадью 58037, 1 кв. м. в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", утверждённый Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1390-р от 25.12.2015; обязать комитет по управлению имуществом Саратовской области направить измененный "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год" в соответствующий налоговый орган и разместить его на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-ипотечная компания" - Потапенко Евгения Георгиевича, действующего по доверенности от 16.04.2015; комитета по управлению имуществом Саратовской области - Гусейновой Шабнам Забиль кызы, действующей по доверенности N 3409б от 28.07.2016;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно - ипотечная компания" с заявлением о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом Саратовской области по не включению здания торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина B.C., 167 общей площадью 58 037, 1 кв. м. в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", утвержденный Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1390-р от 25.12.2015; об обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области включить здание торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина В.С., 167 общей площадью 58037, 1 кв. м. в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", утверждённый Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1390-р от 25.12.2015; об обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области направить измененный "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год" в соответствующий налоговый орган и разместить его на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2016 года по делу N А57-6768/2016 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие комитета по управлению имуществом Саратовской области по невключению здания торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина B.C., 167 общей площадью 58 037, 1 кв. м. в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", утвержденный Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1390-р от 25.12.2015.

Суд обязал комитет по управлению имуществом Саратовской области включить здание торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина В.С., 167 общей площадью 58037, 1 кв. м. в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", утверждённый Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1390-р от 25.12.2015;

Также на комитет по управлению имуществом Саратовской области возложена обязанность направить измененный "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год" в соответствующий налоговый орган и разместить его на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-ипотечная компания" взысканы расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Инвестиционно-ипотечная компания" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-ипотечная компания", комитета по управлению имуществом Саратовской области поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-ипотечная компания" на основании свидетельства о регистрации права собственности N 64-АГ 081069 от 10 декабря 2010 года является собственником здания торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина В.С., 167 (далее "ТРЦ") общей площадью 58 037, 1 кв. м.

Названное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030446:12 площадью 21 814 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства торгово-развлекательного центра, в качестве сведений о правообладателе значится ООО "Инвестиционно-ипотечная компания", Свидетельство о собственности 64-01/48-934/2003-169 от 12.09.2003, дата постановки на кадастровый учет - 05.02.1996.

На основании Распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" земельный участок с кадастровым номером 64:48:030446:12 прошел государственную кадастровую оценку в группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030446:12 здание ТРЦ поставлено на кадастровый учет 04.07.2012, кадастровый номер объекта 64:48:030446:88.

Согласно кадастровому паспорту объекта недвижимого имущества, здание располагается в кадастровом квартале 64:46:030446.

После постановки 04.07.2012 на кадастровый учет объекта недвижимого имущества - здания торгово-развлекательного центра с кадастровым номером 64:48:030446:88, комитетом по управлению имуществом Саратовской области Распоряжением от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" установлена кадастровая стоимость ТРЦ в размере 1 160 169 633,99 рублей.

Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость ТРЦ по состоянию на 01 января 2016 года также составляет 1 160 169 633,99 рублей.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.12.2015 N 1390-р определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, в который здание ТРЦ общества не было включено.

01 января 2016 года вступил в силу Закон Саратовской области от 25.11.2015 N 149-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций" (далее - Закон СО).

В соответствии с п.1.1. п. 1 Закона СО налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещений в них.

Указывая, что нежилое здание и помещения в нем, принадлежащие заявителю, отвечают всем установленным законом критериям, общество считает, что не включение данного здания Торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина В.С., 167 (далее "ТРЦ") общей площадью 58037, 1 кв. м. в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год", не соответствует требованиям законодательства, а именно: ст. 3, 375, 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 1 Закона Саратовской области от 25.11.2015 N 149-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций", а также нарушает права ООО "Инвестиционно-ипотечная компания" как собственника здания ТРЦ "Триумф Молл" и плательщика налога на имущество организаций, имеющего право определить свою реальную обязанность по уплате налога путем использования в качестве налоговой базы кадастровой стоимости здания ТРЦ.

В письме от 01.03.2016 за исх. N 960 на запрос общества о необходимости включения здания ТРЦ в Перечень комитет по управлению имуществом указал, что вопрос о включении здания ТРЦ в Перечень будет рассмотрен лишь применительно к 2017 году в связи с тем, что у комитета отсутствовала информация о здании ТРЦ на момент формирования Перечня на 2016 год.

Полагая, что оспариваемое бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области является незаконным на момент формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2016 г., поскольку Комитет знал о данном объекте недвижимого имущества и земельном участке с соответствующим разрешенным использованием, поскольку проводил кадастровую оценку этих объектов, кроме того, в предварительном перечне объектов на 2014 г. указанное здание значилось, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества.

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия такого закона переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается.

В силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии с его кадастровым паспортом или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Судом установлено, что здание торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" (кадастровый номер: 64:48:030446:88), расположено по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина В.С., 167 (далее "ТРЦ") и принадлежит ООО "Инвестиционно-ипотечная компания" на праве собственности.

Названное отдельно стоящее здание имеет общую площадь административно-деловых и торговых помещений 58 037, 1 кв. м.

Согласно Свидетельству о регистрации права собственности N 64-АГ 081069 от 10 декабря 2010 года объектом права является нежилое здание - торгово-развлекательный центр.

Нежилое здание ТРЦ располагается на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030446:12 площадью 21814 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства торгово-развлекательного центра, в качестве сведений о правообладателе значится ООО "Инвестиционно-ипотечная компания", Свидетельство о собственности 64-01/48-934/2003-169 от 12.09.2003, дата постановки на кадастровый учет - 05.02.1996.

Следовательно, как правильно сделал вывод суд, названное отдельно стоящее нежилое здание торгово-развлекательного центра, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования для размещения торгово-развлекательного центра соответствует критерию имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость в силу пп.1 п.2 ст.378.2, п.4 ст.378.2 НК РФ, п.1.1 п.1 Закона Саратовской области от 25.11.2015 N 149-ЗСО "О внесении изменений в Законом Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций".

Довод комитета о том, что ранее невозможно было выявить названное здание в качестве объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, обоснованно отклонен судом указанием на нижеприведенные обстоятельства.

Распоряжением от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" Комитет по управлению имуществом Саратовской области утвердил государственную кадастровую оценку в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030446:12, на котором располагается спорный объект, в группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030446:12 здание ТРЦ также поставлено на кадастровый учет 04.07.2012, кадастровый номер объекта 64:48:030446:88.

Согласно кадастровому паспорту объекта недвижимого имущества, здание располагается в кадастровом квартале 64:46:030446.

Комитетом по управлению имуществом Саратовской области Распоряжением от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость ТРЦ в размере 1 160 169 633,99 рублей.

Таким образом, утверждая кадастровую стоимость названных объектов - здания и земельного участка в 2012 году, Комитет знал о существовании данных объектов и их предназначении.

Помимо изложенного, комитетом по управлению имуществом Саратовской области на сайте сетевого издания "Новости Саратовской Губернии" www.sarnovosti.ru - 1 июля 2014 года: URL: http://sarnovosti.ru/ph/perechen.pdf был размещен "Предварительный перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, утверждённым на 2014 год", согласно которому здание торгово-развлекательного центра "Триумф Молл" значилось под порядковым номером 81.

Таким образом, спорный объект недвижимого имущества был выявлен Комитетом как торгово-развлекательный центр (комплекс) ранее 01.01.2016.

Определение объектов для Перечня является обязанностью именно уполномоченного органа и не носит обязательного заявительного порядка со стороны общества.

С учетом изложенного, названный объект по состоянию на 01.01.2016 отвечал критерию отдельно стоящего нежилого здания торгово-развлекательного центра более 1000 кв.м., расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования для размещения торговых объектов, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость в силу пп.1 п.2 ст.378.2, п.4 ст.378.2 НК РФ, п.1.1 п.1 Закона Саратовской области от 25.11.2015 N 149-ЗСО "О внесении изменений в Законом Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций".

Кроме того, в ходе судебного разбирательства был исследован и иной критерий отнесения рассматриваемого объекта к имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость - по пп.2 п.4 ст.378.2 НК РФ - здание фактически используется в целях размещения торговых объектов, при этом общая площадь таких помещений составляет более 20% общей площади здания.

Названный вывод суда основан на кадастровом паспорте нежилого здания ТРЦ (дата постановки на кадастровый учет 04.07.2012), а также представленных в материалы дела договорах аренды помещений в здании, выписках из ЕГРП, согласно которым предназначение аренды помещений в здании - только в целях розничной торговли товарами, а также в административных целях, связанных с розничной торговлей.

Фактически критерии отнесения нежилого здания к имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, Комитет не оспаривает.

Однако, в Распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.12.2015 N 1390-р, утвердившего Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, не был включен объект недвижимости заявителя с кадастровым номером 64:48:030446:88, что не соответствует пп.1 п.2 ст.378.2, п.4 ст.378.2 НК РФ, п.1.1 п.1 Закона Саратовской области от 25.11.2015 N 149-ЗСО "О внесении изменений в Законом Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций".

Названное обстоятельство по состоянию на 01.01.2016 свидетельствует о бездействии Комитета, так как не соответствует положению п.п. 1 п. 7 ст. 378.2 НК РФ.

Аналогичной позиции придерживается по сходной правовой ситуации Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в отказать в передаче кассационной жалобы комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении Верховного Суда РФ от 06.07.2016 N 307-ЭС16-7022 по делу N А56-24686/2015.

Существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, доводы апелляционной жалобы не подтверждают, а потому эти доводы не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2016 года по делу N А57-6768/2016 оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев