Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2016 г. N 07АП-5420/16

г. Томск

08 августа 2016 г.

Дело N А45-2203/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Хайкиной

судей С.В. Кривошеиной, Т.В. Павлюк

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А, Кульковой с использованием средств аудиозаписи

от заявителя: Д.В. Зиновьева по доверенности от 10.12.2015 (на 1 год), паспорт; Н.И. Грешных по доверенности от 10.12.2015 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованных лиц:

от Администрации Новосибирского района Новосибирской области: И.В. Тимошенко по доверенности N 48 от 07.10.2015 (на 1 год), паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области: без участия, извещено;

от Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: без участия, извещена;

от муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро": без участия, извещено;

от Кукарцевой Ю.В.: без участия, извещена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Полянка" и Кукарцевой Юлии Васильевны решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 апреля 2016 года по делу N А45-2203/2016 (судья Г.М. Емельянова)

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Полянка" (ИНН 5409001468, ОГРН 1155476083070, г. Новосибирск, ул. Ученическая, 1, 199)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33а); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278, г. Новосибирск, ул. Державина, 28); Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5433107810, ОГРН 1035404356833, Новосибирская область,

с. Барышево, ул. Тельмана, 20); муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" (ИНН 5433191523, ОГРН 1125476242803, Новосибирская область, р.п. Краснообск, 25)

о признании незаконным постановления от 21.01.2015 N 92-апа,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Полянка" (далее - заявитель, СНТСН "Полянка", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Новосибирского района Новосибирской области; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" (далее - заинтересованные лица) о признании недействительным с момента его издания постановление администрации Новосибирского района НСО от 21.01.2015 N 92-апа о предоставлении МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188, находящегося на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; в резолютивной части решения указать, что данное решение является основанием для прекращения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 54-54/001-54/0017895/2015-807/1 от 22.10.2015 г. о регистрации нрава собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188, расположенный на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; в резолютивной части решения указать, что данное решение является основанием для прекращения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 54-54/001- 54/001/576/2015-382/1 от 20.11.2015 о регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:701, расположенный на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Судом отказано в принятии уточнений в части требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Новосибирской области, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188, расположенный на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поскольку заявленные уточнения одновременно являются изменением, как оснований иска, так и его предмета, что не допустимо.

Решением от 28.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением СНТСН "Полянка" и Кукарцева Юлия Васильевна обратились с апелляционными жалобами.

СНТСН "Полянка" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобе указывает на несоответствие оспариваемого постановления требованиям земельного законодательства, федерального закона об общих принципах местного самоуправления, устава Новосибирской области, устава МКУ "Земельное бюро", полагает, что регистрация права собственности Новосибирского района произведена Новосибирской области на земельный участок незаконно.

Кукарцева Ю.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылается на незаконный отказ суда в привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, что повлекло принятие незаконного решения.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области в отзыве на апелляционную жалобу СНТ СН "Полянка", указывает, что администрация Барышевского сельсовета не имела права распоряжаться указанным земельным участком, поскольку администрация Новосибирского района Новосибирской области постановлением от 21.01.2015 N 92-апа ранее распорядилась земельным участком, из состава которого образован спорный земельный участок, в связи с чем просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области в отзыве на апелляционную жалобу Кукарцевой Ю.В. просит производство по апелляционной жалобе лица, не участвующего в деле, прекратить.

Определением суда от 04.07.2016 рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции на основании статьи 158 АПК РФ откладывалась до 01.08.2016.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ и определения от 01.08.2016 проведена замена судьи Л.Е. Ходыревой на судью С.В. Кривошеину. В связи с заменой в составе суда на основании части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство производится с самого начала.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители СНТСН "Полянка" поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении; представитель Администрации Новосибирского района Новосибирской области возражала против удовлетворения апелляционных жалоб заявителя и лица, не привлеченного к участию в деле, по основаниям, изложенным в отзыве, просила состоявшийся судебный акт оставить без изменения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" и Кукарцева Ю.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, 14.10.2015 между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и СНТ СН "Полянка" был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54619:164801:701 площадью 87798 кв.м. от N 4-2015 сроком на пять лет (зарегистрирован 27.10.2015).

Земельный участок с кадастровым номером 54619:164801:701 был предоставлен СНТ СН "Полянка" на основании постановления администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 14.10.2015 N 386.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.11.2015 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54619:164801:701 площадью 87798 кв.м является Новосибирский район Новосибирской области, о чем в ЕГРП внесена регистрационная запись 54-54/001-54/001/576/2015-382/1.

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 05.10.2015 N 54/201/15-319478 земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:701 образован из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11.01.2016 N 99/2016/1589554 с кадастровым номером 54:19:164801:188 дата внесения номера в государственный на кадастровый учет - 29.02.2008, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

В ответе Управления Росреестра от 28.03.2016 N 01-18-1695/16 регистрирующий орган подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 поставлен на кадастровый учет 29.02.2008, площадь участка неоднократно менялась, 29.10.2015 в орган кадастрового учета внесены сведения о зарегистрированных правах на образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 в измененных границах земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:701.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 площадью 91880 кв.м является Новосибирский район Новосибирской области (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2015, регистрационная запись 54-54/001-54/001/895/2015-807/1).

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Земельное бюро" 21.01.2015, что подтверждается постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.2015 N 92-апа.

По обращению главы администрации Новосибирского района Новосибирской области прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета требований земельного законодательства при предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:165001:829, 54:19:1650016:828, 54:19:165001:495, 54:19:164801:701, в ходе которой установлена передача администрацией Барышевского сельсовета указанных земельных участков в безвозмездное пользование, в том числе земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:701, предоставленного СНТСН "Полянка"; отсутствие в администрации Барышевского сельсовета документов, на основании которых предоставлены земельные участки, в том числе, и в отношении спорного земельного участка -54:19:164801:701; все земельные участки находятся в муниципальной собственности администрации Новосибирского района Новосибирской области и у администрации Барышевского сельсовета отсутствовали основания для предоставления указанных земельных участков в безвозмездное пользование иным лицам.

По результатам проверки прокуратура Новосибирского района вынесла представление об устранении нарушений земельного законодательства от 07.12.2015 N 1167-15.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области, реализуя правомочия собственника, обратилась с исками в Арбитражный суд Новосибирской области об оспаривании договоров безвозмездного пользования, в том числе договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54619:164801:701 площадью 87798 кв.м. от 14.10.2015 N 4-2015, заключенного между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и СНТ СН "Полянка".

В рамках дела N А45-25011/2015 по заявлению Администрация Новосибирского района Новосибирской области о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 14.10.2015 N 4-2015 недействительным, арбитражный суд установил, что основанием регистрации права Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок 188 явилось издание администрацией Новосибирского района Новосибирской области постановления от 21.01.2015 г. N92-апа о предоставлении МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188, находящегося на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

СНТСН "Полянка", считая постановление от 21.01.2015 г. N 92-апа о предоставлении МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 незаконным, с момента его издания и нарушающее его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий, предоставленных заинтересованному лицу и не нарушает права и законные интересы товарищества.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В статье 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В связи с этим, применительно к рассматриваемому случаю, законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должна доказывать администрация Новосибирского района Новосибирской области, а обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и федеральными законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями законодательства, действующего в указанный период, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности был регламентирован положениями статей 22 - 34 ЗК РФ, действовавших на момент принятия оспариваемого постановления.

Статья 29 ЗК РФ предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В статье 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно пункту 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствие со статьей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (статья 269 ГК РФ).

Статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе некоммерческими организациями.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Из совокупности вышеизложенных норм права следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование некоммерческим организациям, в том числе указанным в статье 20 ЗК РФ, которая прямо предусматривает право получения земельного участка казенными учреждениями.

Возможность предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование некоммерческой организации подтверждается судебной практикой (Определение Верховного суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. N 306-КГ16-4549).

Кроме того, положения земельного законодательства не содержат запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных со строительством и не определяет круг специальных субъектов, которыми возможно такое использование.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 площадью 91880 кв.м с местоположением: Новосибирская обл., р-н Новосибирский, Барышевский сельсовет принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Новосибирский район Новосибирской области (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2015, регистрационная запись 54-54/001-54/001/895/2015-807/1).

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод, что постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.2015 N 92-апа (в редакции постановления от 27.02.2015 N 1891-па) "О предоставлении земельного участка, площадью 91880 кв.м с местоположением: Новосибирская обл., р-н Новосибирский, Барышевский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Земельное бюро"" издано в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы товарищества о невозможности предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование со ссылками статьи 20, 34, 78 ЗК РФ, как основанный на неверном понимании норм права, поскольку положения статьи 78 ЗК РФ предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе некоммерческими организациями, к которым относится казенное учреждение.

МКУ "Земельное бюро" относится к лицам, перечисленным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, в связи с чем предоставление указанному казенному учреждению земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не противоречит нормам действующего законодательства.

Довод о том, что статья 34 ЗК РФ не распространяется на юридических лиц, аналогия закона в этих отношениях не применима со ссылкой на неправильное применение судом указанной нормы, отклоняется апелляционным судом, как противоречащий правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 N 17-П, от 17.12.1996 N 20-П, от 18.07.2012 N 19-П, в пункте 1 статьи 28 ЗК РФ, согласно которой, положения статьи 34 ЗК РФ по аналогии закона распространяются и на юридических лиц.

Следовательно, отсутствие определенного законом порядка предоставления земельного участка в постоянно (бессрочное) пользование означает возможность применения общих положений ЗК РФ, регулирующих процедуру предоставления земельного участка в зависимости от заявленных целей.

Как правильно указано судом первой инстанции, иной подход, при условии законодательно закрепленной возможности приобретения казенным учреждением земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования означает невозможность фактического предоставления земельных участков, в отсутствие определенной процедуры предоставления земельного участка на указанном праве.

Судом первой инстанции также установлено, что товарищество не подтвердило документально наличие у него нарушенного права оспариваемым постановлением о предоставлении МКУ "Земельное бюро" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку МКУ "Земельное бюро" земельный участок был предоставлен 21.01.2015, когда СНТСН "Полянка" как юридического лица не существовало, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 28.07.2015 серия 54 N 005028604; не подтверждена легитимность получения СНТСН "Полянка" земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:701 (образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188) в безвозмездное пользование от администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; при этом судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о возникновении, прекращении юридических прав и обязанностей СНТСН "Полянка" принятым постановлением; выводы суда первой инстанции заявителем не опровергнуты.

Судом обоснованно учено размещение 26.11.2014 в периодичном печатном издании "Приобская правда", в целях соблюдения принципа публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка публикации о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Земельное бюро", отсутствие иных претендентов на этот земельный участок.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 не может является объектом земельных правоотношений, право в отношении него не могло быть зарегистрировано, отклоняется апелляционном судом как противоречащий пункту 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, который содержит закрытый перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав; при этом проверка законности действий регистрирующего органа о регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 не является предметом настоящего спора, следовательно, не подлежит установлению факт соответствия произведенной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 требованиям Закона N 122-ФЗ.

Кроме того, акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 ЗК РФ, является основанием для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Довод о том, что МКУ "Земельное бюро" не вправе осуществлять сельскохозяйственную деятельность отклоняется, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает требования специальной правосубъектности для обладания земельным участком сельскохозяйственного назначения, при этом уставом МКУ "Земельное бюро" такой вид деятельности не запрещен.

Доводы заявителя о площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 были предметом рассмотрения уда первой инстанции и правомерно им отклонены, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 54:19:164801:188, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь земельного участка, следовательно, указанный земельный участок индивидуально-определен, сведения о нем являются общедоступными, в том числе и о его площади.

Между тем, постановлением от 27.02.2015 N 1891-па внесены изменения в постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.2015 N 92-апа - дополнено указанием площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 - 91880 кв.м (л.д. 148 т. 1).

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции верно отмечено, что само по себе не указание площади земельного участка в постановлении, а также неоднократные уточнения площади земельного участка, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого постановления положениям действовавшего на тот период времени законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о наличии на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:188 самосточного канализационного коллектора не имеют правового значения для дела, поскольку наличие указанного коллектора не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, для отказа в государственной регистрации права Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок, товарищество не обосновало какие именно права СНТ СН "Полянка" нарушены и в какой сфере; обращение за судебной защитой в интересах правообладателя объекта (муниципального образования р.п. Кольцово, выписка из ЕГРП от 04.04.2016 N 90-16914557, л.д. 111 т. 1) нормы процессуального права не предусмотрено.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов товарищества в иной экономической сфере деятельности.

В связи с недоказанностью товариществом наличия совокупности условий для признания недействительными ненормативных актов, указанных в статьях 198, 200, 201 АПК РФ суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы о нарушении норм процессуального права судом, выразившееся в отказе принятия уточнений в части требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Новосибирской области по государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области, отклоняются апелляционным судом как основанные на неверном понимании норм процессуального права, суд первой инстанции правомерно отказал в принятии уточнений заявленных требований, поскольку одновременно заявителем изменены основание и предмет иска, а по сути товарищество завило самостоятельный иск (заявление), что недопустимо в силу статьи 49 АПК РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы товарищества, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой, у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Рассматривая апелляционную жалобу Кукарцевой Ю.В. - лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Кукарцева Ю.В. подала в Арбитражный суд Новосибирской области ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в удовлетворении которого определением от 27.04.2016 судом первой инстанции было отказано.

Довод апелляционной жалобы Кукарцевой Ю.В. о том, что суд первой инстанции необоснованно не привлек ее к участию в деле в качестве третьего лица на основании статьи 50 АПК РФ, в связи с чем рассмотрев дела без её участия, вынес незаконное решение, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Вопрос о привлечении третьих лиц решается судом в порядке, установленном статей 50, 51 АПК РФ с учетом обстоятельств дела, исходя из того, могут ли быть затронуты вынесенным решением права и обязанности не привлеченных к участию в деле лиц.

В данном случае, учитывая предмет спора, основание иска (заявления), не имеется оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица Кукарцевой Ю.В., поскольку Кукарцевой Ю.В. не доказано, что спорное правоотношение принадлежит ей, а не первоначальным сторонам, и не подтверждено наличие самостоятельного требования, предъявленного в порядке, предусмотренном статьями 125, 126 АПК РФ, имеющего взаимоисключающий характер в отношении требования товарищества.

Оценка и выводы суда апелляционной инстанции по данному вопросу изложены в постановлении от 30.06.2016 по делу N А45-2203/2016.

С учетом изложенного, Кукарцева Ю.В. не доказала, каким образом обжалуемое решение суда затрагивает ее права и обязанности с учетом того обстоятельства, что вступление Кукарцевой Ю.В. в качестве третьего лица с самостоятельными с требованиями обусловлены нарушением ее прав и законных интересов, как члена СНТСН "Полянка", между тем субъективные права и охраняемые законом интересы всех членов СНТСН "Полянка" защищены посредством обращения с заявлением в рамках настоящего дела через уполномоченных представителей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Кукарцевой Ю.В., не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателями жалоб не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе товарищества фактически повторяют позицию заявителя и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется.

При разрешении спора судом первой инстанции не допущено нарушений, влекущих в соответствии со статьей 270 АПК РФ отмену судебного акта.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителей жалоб.

Руководствуясь статьями 156, 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 апреля 2016 года по делу N А45-2203/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Полянка" и Кукарцевой Юлии Васильевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк