Приложение N 1. Порядок проведения жеребьевки между политическими партиями, избирательными блоками по распределению эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов ГД ФС РФ четвертого созыва

Приложение N 1

к выписке из протокола заседания

Центральной избирательной комиссии РФ

от 15 октября 2003 г. N 40-1-4

Порядок
проведения жеребьевки между политическими партиями, избирательными блоками по распределению эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Настоящим порядком регулируется проведение жеребьевки по распределению бесплатного и платного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), между политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, в соответствии с пунктом 4 статьи 59 и пунктами 1, 10, 11 и 14 статьи 60 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Распределение бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания

На основании пункта 10 статьи 60 Федерального закона жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени проводится после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 32 дня до дня голосования, то есть 3 или 4 ноября 2003 года.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием общероссийских государственных организаций телерадиовещания проводит жеребьевку по распределению бесплатного эфирного времени на каналах указанных организаций телерадиовещания 4 ноября 2003 года в зале заседаний ЦИК России по адресу: г. Москва, Большой Черкасский переулок, дом 9. Начало жеребьевки в 10.00.

Политическим партиям, избирательным блокам рекомендуется в срок с 23 октября 2003 года до 18.00 29 октября 2003 года подать в ЦИК России письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени.

Политическая партия, избирательный блок вправе отказаться от получения бесплатного эфирного времени, письменно уведомив об этом ЦИК России не позднее 29 октября 2003 года.

Бесплатное эфирное время распределяется между всеми политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона, а также отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени.

ЦИК России до 31 октября 2003 года уведомляет общероссийские государственные организации телерадиовещания о возможном количестве политических партий, избирательных блоков, среди которых должно быть распределено бесплатное эфирное время. ЦИК России не позднее 2 ноября 2003 года по телефону или иным способом уведомляет общероссийские государственные организации телерадиовещания о количестве политических партий, избирательных блоков, среди которых должно быть распределено бесплатное эфирное время, информирует политические партии, избирательные блоки о дате, времени и месте проведения жеребьевки.

В жеребьевке в ЦИК России участвуют представители политических партий, избирательных блоков, полномочия которых подтверждены соответствующим документом.

В случае отсутствия представителя политической партии, избирательного блока в жеребьевке в интересах политической партии, избирательного блока, за исключением случаев их письменного отказа от получения бесплатного эфирного времени, принимает участие член ЦИК России с правом решающего голоса - руководитель Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, либо по его поручению иной член указанной Рабочей группы из числа членов ЦИК России с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 11 статьи 60 и пунктом 1 статьи 31 Федерального закона при проведении жеребьевки имеют право присутствовать:

члены ЦИК России с правом решающего и с правом совещательного голоса;

уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов;

представители Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

представители иных государственных органов;

представители средств массовой информации.

Подготовка помещения к жеребьевке возлагается на ЦИК России, а подготовка необходимой для проведения жеребьевки документации - на соответствующую общероссийскую государственную организацию телерадиовещания.

До начала проведения жеребьевки каждая организация телерадиовещания, участвующая в распределении эфирного времени, представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с отметкой наименования организации телерадиовещания, в которые должны быть вложены листы с информацией о дате и времени выхода в эфир.

Согласно пункту 2 статьи 60 Федерального закона общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в период, который начинается за 30 дней до дня голосования, т.е. 7 ноября 2003 года, и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, т.е. 6 декабря 2003 года в ноль часов. Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Таким образом, общий объем эфирного времени, предоставляемый общероссийской государственной организацией телерадиовещания, составляет в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва не менее 20 часов. Организация телерадиовещания вправе выделить и больший объем бесплатного эфирного времени.

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Федерального закона не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого общероссийской государственной организацией телерадиовещания, отводится политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. Соответственно время для проведения совместных агитационных мероприятий может составлять и более одной второй общего объема бесплатного эфирного времени.

Время, отведенное для совместных мероприятий, распределяется путем жеребьевки таким образом, чтобы каждый из участников совместного агитационного мероприятия получил равный с другими участниками объем времени. Участник жеребьевки выбирает конверт, в котором содержится информация о дате и времени проведения совместного мероприятия, в котором он вправе участвовать. При предоставлении указанной части бесплатного эфирного времени организация телерадиовещания обязана обеспечить каждой политической партии, каждому избирательному блоку из числа принявших участие в жеребьевке равные условия доступа к совместным мероприятиям.

Эфирное время, указанное в пункте 9 статьи 60 Федерального закона, должно быть поделено в зависимости от:

даты предоставления - на два или более этапа;

времени предоставления - на утреннее и вечернее. Вместе с тем возможно предоставление указанного эфирного времени только вечером.

Распределение эфирного времени, указанного в пункте 9 статьи 60 Федерального закона, между политическими партиями, избирательными блоками также осуществляется жеребьевкой. Участвующие в распределении эфирного времени представители политических партий, избирательных блоков выбирают конверты, в которых содержится информация о дате и времени предоставления соответствующей организацией телерадиовещания каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени.

Содержание конвертов оглашается и вносится в протокол о распределении эфирного времени (приложение N 1) представителем организации телерадиовещания.

В соответствующие графы протокола вносятся фамилия, имя, отчество представителя политической партии, избирательного блока, и подпись лица, участвующего в жеребьевке.

Протокол о распределении эфирного времени подписывают уполномоченный представитель соответствующей организации телерадиовещания и представитель ЦИК России.

В день проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени, т.е. 4 ноября 2003 года после подписания протокола о распределении эфирного времени по взаимному согласию между участниками совместных агитационных мероприятий возможен обмен датой и временем участия в них. О проведенных согласованиях между участниками совместных мероприятий составляется протокол, подписываемый представителями политических партий, избирательных блоков, осуществивших обмен датой и временем участия в совместных агитационных мероприятиях и представителем ЦИК России, присутствующим при обмене датой и временем участия в совместных агитационных мероприятиях (приложение N 2).

ЦИК России не позднее 10 ноября 2003 года публикует в "Российской газете" график распределения эфирного времени, определенный в результате жеребьевки, а также по итогам обмена по взаимному согласию между политическими партиями, избирательными блоками, временем и датой участия в совместных агитационных мероприятиях.

Эфирное время, высвободившееся в результате отказа от использования эфирного времени после проведения жеребьевки, организация телерадиовещания использует по своему усмотрению. Если это время предоставляется для проведения предвыборной агитации, оно предоставляется за плату и распределяется жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания между всеми политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, подавшими заявки на участие в таком распределении. О времени и месте проведения жеребьевки организация телерадиовещания уведомляет ЦИК России не позднее чем за три дня до ее проведения.

Пример расчета бесплатного эфирного времени, указанного в пункте 9 статьи 60 Федерального закона, предоставляемого для проведения агитационных мероприятий политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов

Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом на канале организации телерадиовещания для целей предвыборной агитации, за вычетом времени, предоставляемого для совместных мероприятий, распределяется в равных долях между всеми политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона либо отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени.

Предположим, что в жеребьевке будут принимать участие 20 политических партий, избирательных блоков, а для совместных агитационных мероприятий отведена половина выделенного эфирного времени. В таком случае 20 часов (1200 мин.) минус 10 часов (600 мин.) равно 600 минутам. Далее 600 минут делится на 20 политических партий, избирательных блоков, и, таким образом, на каждую политическую партию, каждый избирательный блок приходится по 30 минут эфирного времени.

В зависимости от периодов предоставления и времени вещания формируются соответствующие блоки предоставляемого каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени.

При распределении эфирного времени резервируется время, которое может быть бесплатно предоставлено политическим партиям, избирательным блокам с учетом возможного вынесения судом решения об отмене постановления ЦИК России, отказавшей в регистрации федерального списка кандидатов (если такие постановления были приняты ЦИК России).

Распределение платного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится в том же порядке и на тех же условиях, что и жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени, но со следующими особенностями.

Согласно пункту 12 статьи 60 Федерального закона общероссийские государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, на платной основе. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема предоставляемого ею бесплатного эфирного времени, но не должен превышать его более чем в два раза.

Согласно пункту 13 статьи 60 Федерального закона каждая политическая партия, каждый избирательный блок вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов. Вместе с тем в жеребьевке участвуют только те политические партии, избирательные блоки, которые подали заявки на такое участие не позднее 29 октября 2003 года, и общий объем платного эфирного времени, выделенный организацией телерадиовещания, может быть распределен только между ними.

Как следует из пункта 14 статьи 60 Федерального закона платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставляется, в том числе в выходные дни, в течение периода, указанного в пункте 2 статьи 58 Федерального закона. При этом с целью соблюдения принципа равенства политических партий, избирательных блоков специально проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени, приходящегося на выходные дни.

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями самостоятельно, без обязательного участия членов и представителей ЦИК России.

Протоколы жеребьевки по распределению платного эфирного времени (отдельно по рабочим и по выходным дням) подписывают два или более представителя организации телерадиовещания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки представителя ЦИК России - и представитель ЦИК России.

Определенный в результате жеребьевки график распределения платного эфирного времени подлежит обязательному опубликованию. Общероссийские государственные организации телерадиовещания публикуют указанный график в "Российской газете". Оплата этой публикации осуществляется за счет соответствующей организации телерадиовещания.