Приложение N 2. Порядок проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов по распределению эфирного времени на каналах региональных государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов ГД ФС РФ четвертого созыва

Приложение N 2

к выписке из протокола заседания

Центральной избирательной комиссии РФ

от 15 октября 2003 г. N 40-1-4

Порядок
проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов по распределению эфирного времени на каналах региональных государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Настоящим порядком регулируется проведение жеребьевки по - распределению бесплатного и платного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), между зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов в соответствии с пунктом 5 статьи 59 и пунктами 1, 10, 11 и 14 статьи 60 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Распределение бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания

На основании пункта 10 статьи 60 Федерального закона жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени проводится после завершения регистрации кандидатов, федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 32 дня до дня голосования, то есть 3 или 4 ноября 2003 года.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют дату, время и место проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания.

Зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, имеющим региональные группы кандидатов в данном субъекте Российской Федерации рекомендуется в срок с 23 октября 2003 года до 18-00 29 октября 2003 года подать в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени, указанного в пункте 9 статьи 60 Федерального закона.

Зарегистрированный кандидат, политическая партия, избирательный блок вправе отказаться от получения бесплатного эфирного времени, письменно уведомив об этом избирательную комиссию субъекта Российской Федерации не позднее 29 октября 2003 года.

Бесплатное эфирное время распределяется между всеми зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов, за исключением региональных групп кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками, указанными в подпункте 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона, а также зарегистрированных кандидатов, отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени, региональных групп кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками, отказавшимися от получения бесплатного эфирного времени.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации до 31 октября 2003 года уведомляют региональные государственные организации телерадиовещания о возможном количестве зарегистрированных кандидатов, региональных групп кандидатов, среди которых должно быть распределено бесплатное эфирное время. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не позднее 2 ноября 2003 года по телефону или иным способом уведомляют региональные государственные организации телерадиовещания о количестве зарегистрированных кандидатов, региональных групп кандидатов, среди которых должно быть распределено бесплатное эфирное время.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не позднее чем за два дня до проведения жеребьевки информируют зарегистрированных кандидатов, политические партии, избирательные блоки через средства массовой информации или иным способом о дате, времени и месте проведения жеребьевки.

В жеребьевке в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации участвуют:

зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, наделенные зарегистрированными кандидатами правом на участие в жеребьевке на основании нотариально заверенной доверенности. Доверенности до начала проведения жеребьевки сдаются в избирательную комиссию, которая проводит жеребьевку;

представители избирательных объединений, избирательных блоков, в состав федеральных списков которых входят соответствующие региональные группы кандидатов, при наличии соответствующих документов или доверенности, выданной политической партией, избирательным блоком.*

В случае отсутствия представителя зарегистрированного кандидата, политической партии, избирательного блока, в жеребьевке в интересах зарегистрированного кандидата, политической партии, избирательного блока, за исключением случаев их письменного отказа от получения бесплатного эфирного времени, принимает участие член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса - руководитель Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, либо иной член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, уполномоченный ею.

В соответствии с пунктом 11 статьи 60 и пунктом 1 статьи 31 Федерального закона при проведении жеребьевки имеют право присутствовать следующие лица:

члены ЦИК России, соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего и с правом совещательного голоса;

представители Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

представители иных государственных органов;

представители средств массовой информации.

Подготовка помещения к жеребьевке возлагается на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а подготовка необходимой для проведения жеребьевки документации - на соответствующую региональную организацию телерадиовещания.

До начала проведения жеребьевки каждая организация телерадиовещания, участвующая в распределении эфирного времени, представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с отметкой наименования организации телерадиовещания.

Согласно пункту 2 статьи 60 Федерального закона общий объем бесплатного эфирного времени, выделяемого для проведения предвыборной агитации каждой из региональных государственных организаций телерадиовещания на каждом из своих каналов, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и оканчивается за сутки до дня голосования, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четвертой части общего времени вещания. Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Таким образом, общий объем эфирного времени, предоставляемый региональной государственной организацией телерадиовещания, составляет в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва не менее 10 часов либо не менее одной четвертой части общего времени вещания. Организация телерадиовещания вправе выделить и больший объем бесплатного эфирного времени.

Организации телерадиовещания должны определить конкретные отрезки эфирного времени для проведения бесплатной предвыборной агитации таким образом, чтобы предоставляемое эфирное время, в том числе и для совместных мероприятий, не совпадало по времени с предоставляемым бесплатным эфирным временем на каналах общероссийских организаций телерадиовещания.

Согласно пункту 3 статьи 50 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний, кампаний референдума и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания. Выделенный организацией телерадиовещания объем эфирного времени делится поровну между всеми избирательными кампаниями, кампаниями референдума, на которых региональной государственной организацией телерадиовещания должно быть предоставлено бесплатное эфирное время. При совмещении выборов избирательные комиссии субъектов Российской Федерации должны также обеспечить соблюдение пункта 12 статьи 50 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время в государственных организациях телерадиовещания в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональной государственной организацией телерадиовещания, отводится для проведения зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов совместных агитационных мероприятий в виде дебатов, дискуссий, "круглых столов", иных мероприятий. Соответственно объем эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий может составлять и более одной второй общего объема бесплатного эфирного времени. Вместе с тем, если на каждого зарегистрированного кандидата из общего объема бесплатного эфирного времени приходится менее пяти минут, эфирное время для проведения совместных агитационных мероприятий не выделяется.

Время, отведенное для совместных мероприятий, распределяется жеребьевкой, проводимой отдельно между зарегистрированными кандидатами и между региональными группами кандидатов таким образом, чтобы каждый из участников совместного агитационного мероприятия получил равное с другими участниками количество времени. Участник жеребьевки выбирает конверт, в котором содержится информация о дате и времени проведения совместного мероприятия, в котором он вправе участвовать.

При предоставлении указанной части бесплатного эфирного времени организация телерадиовещания обязана обеспечить каждому зарегистрированному кандидату, каждой региональной группе кандидатов из числа принявших участие в жеребьевке равные условия доступа к совместным мероприятиям.

Эфирное время, указанное в пункте 9 статьи 60 Федерального закона, в случае его предоставления должно быть поделено в зависимости от:

даты предоставления - на два или более этапа;

времени предоставления - на утреннее и вечернее. Вместе с тем возможно предоставление указанного эфирного времени только вечером.

Распределение эфирного времени, указанного в пункте 9 статьи 60 Федерального закона, между зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов также осуществляется жеребьевкой. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации предлагает участвующим в распределении эфирного времени субъектам агитационной деятельности выбрать конверты, в которых содержится информация о дате и времени предоставления соответствующей организацией телерадиовещания каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени.

Зарегистрированный кандидат либо его представитель, представитель имеющей региональные группы в данном субъекте Российской Федерации политической партии, избирательного блока выбирает установленное организаторами жеребьевки количество этих конвертов.

Содержание конвертов оглашается и вносится в протокол о распределении эфирного времени (приложение N 1) представителем организации телерадиовещания.

В соответствующие графы протокола вносятся фамилия, имя, отчество зарегистрированного кандидата или его представителя, представителя региональной группы кандидатов, и ставится подпись лица, участвующего в жеребьевке.

Протокол о распределении эфирного времени подписывают уполномоченный представитель соответствующей организации телерадиовещания и представитель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

В день проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени после подписания протокола о распределении эфирного времени по взаимному согласию между участниками совместных агитационных мероприятий возможен обмен датой и временем участия в них. О проведенных согласованиях между участниками совместных мероприятий составляется протокол, подписываемый представителями политических партий, избирательных блоков, осуществивших обмен датой и временем участия в совместных агитационных мероприятиях и представителем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, присутствующим при обмене датой и временем участия в совместных агитационных мероприятиях (приложение N 2).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее 10 ноября 2003 года публикует в региональном периодическом печатном издании график распределения эфирного времени, определенный в результате жеребьевки, а также по итогам обмена по взаимному согласию между политическими партиями, избирательными блоками временем и датой участия в совместных агитационных мероприятиях.

Эфирное время, высвободившееся в результате отказа от использования эфирного времени после проведения жеребьевки, организация телерадиовещания использует по своему усмотрению. Если это время предоставляется для проведения предвыборной агитации, оно предоставляется за плату и распределяется жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания между всеми зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов, подавшими заявки на участие в таком распределении. О времени и месте проведения жеребьевки организация телерадиовещания уведомляет зарегистрированного кандидата, региональную группу кандидатов избирательную комиссию субъекта Российской Федерации не позднее чем за три дня до ее проведения.

Пример расчета бесплатного эфирного времени, указанного в пункте 9 статьи 60 Федерального закона, предоставляемого для проведения агитационных мероприятий зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов

При распределении бесплатного эфирного времени региональные государственные организации телерадиовещания должны учитывать, что расчет и выделение бесплатного эфирного времени для совместных агитационных мероприятий и для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами и региональными группами кандидатов производятся раздельно с учетом соотношения, указанного в пункте 3 статьи 60 Федерального закона.

Например, на территории субъекта Российской Федерации образовано 5 одномандатных избирательных округов. Для проведения предвыборной агитации региональная государственная организация телерадиовещания выделяет 10 часов бесплатного эфирного времени (600 мин.).

Предположим, что в распределении эфирного времени участвуют 10 зарегистрированных кандидатов и две региональные группы кандидатов.

Поскольку объем эфирного времени, предоставляемого региональной группе кандидатов в субъекте Российской Федерации, исчисляется путем умножения объема эфирного времени, предоставляемого зарегистрированному по одномандатному избирательному округу кандидату, на число одномандатных округов в субъекте Российской Федерации, но не может превышать этот объем более чем в три раза, предположим, что Х - это объем эфирного времени, выделяемого одному зарегистрированному кандидату, а 3Х - объем эфирного времени, выделяемого региональной группе кандидатов.

Для того чтобы определить значение X, следует общий объем бесплатного эфирного времени (600 мин.) разделить на суммированное количество условных значений X: в нашем примере - на 16 ((2 х 3 = 6) + 10 кандидатов). Таким образом, Х равен 37,5 минуты (600 : 16 = 37,5). Таким образом, между зарегистрированными кандидатами должно быть распределено 375 минут (37,5 х 10), а между региональными группами кандидатов - 225 минут (37,5 мин. х 6), что в сумме и составляет 600 минут.

Предположим, что половина общего объема бесплатного эфирного времени (300 мин.) должна быть предоставлена зарегистрированным кандидатам и региональным группам кандидатов для совместных агитационных мероприятий. Для зарегистрированных кандидатов это составит приблизительно 187,5 минут (375 : 2), а для региональных групп кандидатов - соответственно 112,5 минут (225 : 2).

Из данного примера видно, что из общего объема бесплатного эфирного времени на каждого зарегистрированного кандидата приходится 37,5 минут эфирного времени. Если бы на каждого зарегистрированного кандидата пришлось менее пяти минут эфирного времени, дальнейшие действия в части определения времени, выделяемого зарегистрированным кандидатам для совместных агитационных мероприятий, не производились бы.

При распределении эфирного времени резервируется время, которое может быть бесплатно предоставлено зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов с учетом возможного вынесения соответствующим судом решения об отмене решения избирательной комиссии, отказавшей в регистрации кандидата (если такие решения были приняты).

Распределение платного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания

Платное эфирное время, предоставляемое для целей предвыборной агитации на каналах государственных региональных организаций телерадиовещания, распределяется между зарегистрированными кандидатами и региональными группами кандидатов таким же образом, как и бесплатное, с учетом соотношения, предусмотренного пунктом 3 статьи 60 Федерального закона, но со следующими особенностями.

Согласно пункту 12 статьи 60 Федерального закона региональные государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов на платной основе. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема предоставляемого ею бесплатного эфирного времени, но не должен превышать его более чем в два раза.

Согласно пункту 13 статьи 60 Федерального закона каждый зарегистрированный кандидат, каждая региональная группа кандидатов вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов и региональных групп кандидатов (с учетом соотношения, указанного в пункте 3 статьи 60 Федерального закона). Вместе с тем, в жеребьевке участвуют только те зарегистрированные по одномандатным округам кандидаты, региональные группы кандидатов, которые подали заявки на такое участие не позднее 29 октября 2003 года, и общий объем платного эфирного времени, выделенный организацией телерадиовещания, может быть распределен только между ними.

Как следует из пункта 14 статьи 60 Федерального закона платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставляется, в том числе в выходные дни, в течение периода, указанного в пункте 2 статьи 58 Федерального закона. При этом с целью соблюдения принципа равенства зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков специально проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени, приходящегося на выходные дни.

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями самостоятельно, без обязательного участия членов и представителей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Протокол жеребьевки по распределению платного эфирного времени подписывают два и более представителя организации телерадиовещания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки представителя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - и представитель соответствующей избирательной комиссии.

Определенный в результате жеребьевки график распределения платного эфирного времени подлежит обязательному опубликованию. Организации телерадиовещания, подпадающие под действие пункта 3 статьи 55 Федерального закона, публикуют указанный график в периодическом печатном издании, подпадающем под действие пункта 3 статьи 55 Федерального закона. Оплата этой публикации осуществляется за счет соответствующей организации телерадиовещания.

В случае, если после распределения платного эфирного времени между всеми зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов, подавшими заявку на участие в жеребьевке, останется невостребованное платное эфирное время, оно может быть распределено на основе жеребьевки между политическими партиями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, но не имеющими соответствующих региональных групп, и подавшими заявку на получение платного эфирного времени в региональную государственную организацию телерадиовещания.