Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2016 г. N 06АП-3537/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2016 г. N Ф03-4935/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

12 августа 2016 г.

А73-2400/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Судоремонтная компания "Первомайское": Неупокоев А.И., представитель по доверенности от 01.02.32016;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: Владова А.А., представитель по доверенности от 25.01.2016 N 05-65/08/2016;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Компания Кесс"; общества с ограниченной ответственностью "Геликон"; Сущенко Сергея Александровича; общества с ограниченной ответственностью "Систем Бизнес Групп"; общества с ограниченной ответственностью "Форум-ДВ": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Судоремонтная компания "Первомайское"

на решение от 03.06.2016

по делу N А73-2400/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Судоремонтная компания "Первомайское"

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконными действий по назначению и проведению открытого аукциона N 252

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Компания Кесс"; общество с ограниченной ответственностью "Геликон"; Сущенко Сергей Александрович; общество с ограниченной ответственностью "Систем Бизнес Групп"; общество с ограниченной ответственностью "Форум-ДВ"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Судоремонтная компания "Первомайское" (далее - заявитель, Общество, ООО "СК "Первомайское") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Амурское БВУ, административный орган) в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконными действия Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по назначению открытого аукциона N 252 на право заключения договора водопользования частью акватории площадью 0,02 км. бухты Диомид Японского моря в координатах: точка 1:43°05/10,6//с.ш.; 131°53/21,5// в.д.; точка 2:43°05/12,6//с.ш.; 131°53/17,2//в.д.; точка 3:43°05/08,0//с.ш.; 131°53/12,5//в.д.; точка 4:43°05/06,0//с.ш.; 131°53/18,6//в.д.; точка 5:43°05/07,2//с.ш.; 131°53/19,0//в.д.; точка 6:43°05/08,6//с.ш.; 131°53/18,3//в.д.; точка 7:43°05/08,7//с.ш.; 131°53/18,4//в.д.; точка 8:43°05/08,6//с.ш.; 131°53/18,6//в.д., оформленные извещением о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, размещенному в телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте torgi.gov.ru 20.10.2015;

- признать незаконными действия Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению открытого аукциона N 252 право заключения договора водопользования частью акватории площадью 0,02 км. бухты Диомид Японского моря в координатах: точка 1:43°05/10,6//с.ш.; 131°53/21,5// в.д.; точка 2:43°05/12,6//с.ш.; 131°53/17,2//в.д.; точка 3:43°05/08,0//с.ш.; 131°53/12,5//в.д.; точка 4:43°05/06,0//с.ш.; 131°53/18,6//в.д.; точка 5:43°05/07,2//с.ш.; 131°53/19,0//в.д.; точка 6:43°05/08,6//с.ш.; 131°53/18,3//в.д.; точка 7:43°05/08,7//с.ш.; 131°53/18,4//в.д.; точка 8:43°05/08,6//с.ш.; 131°53/18,6//в.д., оформленные протоколом открытого аукциона N 252 от 26.01.2016;

- обязать Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов рассмотреть заявление ООО "СК "Первомайское" на заключение Договора водопользования частью акватории площадью 0,02 км. бухты Диомид Японского моря в координатах: точка 1:43°05/10,6//с.ш.; 131°53/21,5// в.д.; точка 2:43°05/12,6//с.ш.; 131°53/17,2//в.д.; точка 3:43°05/08,0//с.ш.; 131°53/12,5//в.д.; точка 4:43°05/06,0//с.ш.; 131°53/18,6//в.д.; точка 5:43°05/07,2//с.ш.; 131°53 /19,0//в.д.; точка 6:43°05/08,6//с.ш.; 131°53/18,3//в.д.; точка 7:43°05/08,7//с.ш.; 131°53/18,4//в.д.; точка 8:43°05/08,6//с.ш.; 131°53/18,6//в.д., в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Решением суда от 03.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось с жалобой в апелляционный суд. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что предоставление акватории должно было быть осуществлено в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, а не постановлением Правительства от 14.07.2007 N 230, утвердившим Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе.

По мнению Общества, административный орган, в нарушение утвержденных постановлением N 165 Правил, не размещая сообщения о поступлении заявления от ООО "СК "Первомайское" на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона, чем нарушил право последнего на возможное заключение договора водопользования возле находящегося в его пользовании земельного участка без проведения аукциона.

Представитель Общества в судебном заседании, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Административный орган в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонили, просили оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель 24.11.2014 обратился в Амурское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта-части акватории бухты Диомид пролива Босфор восточный залива Петра Великого Японского моря с целью размещения плавательных средств, плавмастерской, плавучего дока.

Амурским БВУ выдано извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В указанном извещении административный орган известил заявителя о том, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования на испрашиваемую акваторию должно быть приобретено на аукционе.

В названном сообщении также указано, что информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.torgi.gov.ru. и на сайте Амурского ВБУ www.amurbvu.ru.

Извещение о проведении открытого аукциона N 252 по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта в вышеуказанных координатах опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru 20.10.2015. Из извещения следует, что вид и цель использования водного объекта - совместное водопользование, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Использование акватории водного объекта (размещение плавательных средств).

Общество 20.11.2015 подало заявку на участие в аукционе.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.12.2015 N 252 следует, что, всего было подано 9 заявок и которые были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу от 26.01.2016 N 252 участие в аукционе принимало 8 участников и по решению аукционной комиссии, дата проведения аукциона перенесена на 31.05.2016 на 11-00 час.

Не согласившись с действиями административного органа о назначении и проведении аукциона в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований правомерно исходил из следующего.

Статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации прямо установлено, что водное законодательство регулирует водные отношения; имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Постановление N 230) установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Указанным Постановлением также утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В силу приоритета специальных норм о водопользовании над общими нормами гражданского законодательства при заключении спорного договора подлежат применению нормы Постановления N 230, а не Постановление N 165, на которое ссылается Общество.

Таким образом, право на заключение договора водопользования возникает только по результатам аукциона во всех случаях, когда предполагается любое обустройство акватории водного объекта, к которому относится, в том числе, и размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений (и по отдельности и в совокупности).

Учитывая, что целью использования акватории водного объекта является использование ее для размещения плавательных средств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение договора водопользования в данном случае должно осуществляться только по результатам аукциона. Предоставление акватории в пользование по договору водопользования, заключенному без проведения аукциона, действующим законодательством, в том числе и Водным кодексом РФ, не допускается.

Доводы Общества о заключении договора водоиспользования, на основании которого водные объекты предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, в соответствии с Правилами N 165 правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на ошибочном толковании положений Водного кодекса Российской Федерации, Правил N 230 и Правил N 165.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.06.2016 по делу N А73-2400/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.Г. Харьковская