Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2016 г. N 20АП-3548/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24 ноября 2016 г. N Ф10-4634/16 настоящее постановление отменено

Тула

16 августа 2016 г.

Дело N А09-819/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.08.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Григорьевой М.А. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Рог" (Брянская область, Почепский район, поселок Озаренный, ОГРН 1023200930752, ИНН 3224000965) - Гусейнова Ф.В. (доверенность от 15.01.2016), заинтересованного лица - Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области (Брянская область, Почепский район, поселок Озаренный, ОГРН 1053249541113, ИНН 3252001576) - Михальченко А.В. (доверенность от 15.02.2016), Косякова А.Н. (доверенность от 30.12.2014), в отсутствие третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Цитадель" (г. Брянск), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Рог" на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.04.2016 по делу N А09-819/2016 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Красный Рог" (далее - кооператив, СПК "Красный Рог", заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Красногорской сельской администрации Почепского района Брянской области (далее - администрация) по проведению аукциона по продаже 12 земельных долей (общая площадь долей 69,6 га) в праве общей собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности и расположенный на территории Красногорского сельского поселения кадастровый номер 32:20:0000000:159, находящийся по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК "Красный Рог", а также о признании недействительными результатов проведенного 18.01.2016 администрацией аукциона по продаже 12 земельных долей (общая площадь долей 69,6 га) в праве общей собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности и расположенный на территории Красногорского сельского поселения кадастровый номер 32:20:0000000:159, находящийся по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК "Красный Рог".

Определением Арбитражного суда Брянской области от 14.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Цитадель" (далее - ООО "Цитадель").

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

СПК "Красный Рог" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своей позиции кооператив считает, что оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку имел преимущественное право на покупку спорных земельных долей.

Также заявитель считает, что процессуальный срок на обращение с заявлением в суд не пропущен, поскольку указанный судом срок истекает лишь 04.03.2016, тогда как он обратился 26.001.2016.

По мнению СПК "Красный рог", администрацией нарушены требования статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

На основании определения заместителя председателя Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 в соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отпуском судьи Мордасова Е.В. произведена его замена на судью Еремичеву Н.В.

Судебное разбирательство начато с самого начала.

Представители ООО "Цитадель" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, судебное заседание проводилось в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11.08.2015 по делу N 33-2479/15 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием "Красногорское сельское поселение" на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:20:0000000:159, размером 12/871 или 69,6 га. Данное право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.09.2015 сделана запись регистрации N 32-32/010-32/022/007/2015-816/1 и выдано свидетельство серии АБ N 062025 от 24.09.2015.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и решением Красногорского сельского Совета народных депутатов от 12.10.2015 N 59 Красногорская сельская администрация опубликовала в газете "Почепское слово" (от 16.10.2015) извещение о возможности приобретения земельных долей сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

При этом поступило 2 заявления от сельскохозяйственных организаций, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности (СПК "Красный Рог" и ООО "Цитадель").

С целью недопущения нарушения прав организаций администрацией принято решение о проведении торгов в форме аукциона, в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ и Правилами организации и проведения торгов по продаже государственной и муниципальной собственности, находящейся на территории Краснорогского сельского поселения, утвержденными решением Краснорогского сельского Совета народных депутатов от 09.08.2011 N 32.

Публикация извещения о проведения аукциона осуществлена в газете "Почепское слово" от 04.12.2015, на официальном сайте Краснорогской сельской администрации (admkrrog.ru) и на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о проведении торгов (torgi.gov.ru).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснорогского сельского поселения от 13.01.2016, на участие в аукционе подано две заявки от ООО "Цитадель" и СПК "Красный Рог", данные организации признаны участниками аукциона, назначенного на 18.01.2016.

На основании протокола аукциона от 18.01.2016 победителем аукциона признано ООО "Цитадель", предложившее наибольший размер цены договора в сумме 638 524 рублей 80 копеек.

Полагая, что действия Красногорской сельской администрации Почепского района Брянской области, выразившиеся в проведении аукциона, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы СПК "Красный Рог", заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что СПК "Красный Рог" пропущен процессуальный срок на обращение с настоящим заявлением, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 вышеупомянутого Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, СПК "Красный Рог", обращаясь с настоящим заявлением, просил признать незаконными действия администрации по проведению аукциона по продаже 12 земельных долей (общая площадь долей 69,6 га) в праве общей собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности и расположенный на территории Красногорского сельского поселения кадастровый номер 32:20:0000000:159, находящийся по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК "Красный Рог", а также просил признать недействительными результаты проведенного 18.01.2016 администрацией аукциона.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что заявитель должен был узнать о нарушении его права с 16.10.2015, то есть с момента, когда администрацией в газете "Почепское слово" произведена публикация извещения о возможности приобретения земельных долей сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Между тем, учитывая, что заявителем оспариваются именно действия администрации по проведению торгов, суд апелляционной инстанции считает, что процессуальный срок на обращение в арбитражный суд необходимо исчислять с момента публикации в газете "Почепское слово" извещения о проведении торгов, а именно с 04.12.2015.

Более того, СПК "Красный рог" в апелляционной жалобе указывает, что извещением от 16.10.2015 права заявителя не нарушены.

СПК "Красный рог" с заявлением об оспаривании действий администрации обратился 26.01.2016, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Арбитражного суда Брянской области.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что кооперативом не пропущен процессуальный срок на подачу заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем неправильный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Принципами оборота земель сельскохозяйственного назначения являются: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности; (п. 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок заключения договора на торгах, а также правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствие с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, после публикации извещения о возможности приобретения земельных долей сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, поступило 2 заявления от сельскохозяйственных организаций, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности (СПК "Красный Рог" и ООО "Цитадель"), и каждый имеет право на преимущественное приобретение спорных земельных долей.

В связи с этим администрацией принято решение о проведении торгов в форме аукциона, опубликовано извещение о проведении аукциона в газете "Почепское слово" от 04.12.2015, на официальном сайте Краснорогской сельской администрации (admkrrog.ru) и на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о проведении торгов (torgi.gov.ru).

Как следует из данного извещения, предметом торгов являлось заключение договора купли-продажи 12 земельных долей площадью 5,8 Га каждая в праве собственности на земельный участок, находящейся в долевой собственности и расположенный на территории Красногорского сельского поселения Почепского района, кадастровый номер 32:20:0000000:159, находящийся по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК "Красный Рог".

Начальная цена объекта торгов 197 524 рублей 80 копеек.

Шаг аукциона - 9800 рублей.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснорогского сельского поселения от 13.01.2016 на участие в аукционе подано две заявки от ООО "Цитадель" и СПК "Красный Рог", данные организации признаны участниками аукциона, назначенного на 18.01.2016.

Согласно протоколу аукциона от 18.01.2016 победителем признано ООО "Цитадель".

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии существенных нарушений при проведении администрацией торгов.

Между тем в заявлении об оспаривании действий администрации по проведению торгов кооператив не представил надлежащих доказательства того, что указанные действия нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ссылка кооператива на то, что заявитель имел преимущественное право на покупку земельных долей не на аукционе, а по правилам, установленным Законом N 101-ФЗ, отклоняется судебной коллегий как основанный на неверном толковании норм права.

Кроме того, в материалах дела имеется справка государственного казенного учреждения Брянской области "Почепское районное управление сельского хозяйства" от 09.11.2015 N 345 о том, что ООО "Цитадель" осуществляет обработку земельного участка с кадастровым номером 32:20:0000000:159, и в дальнейшем на нем планируется ведение сельскохозяйственной деятельности.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на нарушение администрацией требований статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В силу части 1 указанной статьи продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (часть 8 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако из анализа положений Закона N 101-ФЗ можно сделать вывод о том, что торги не проводятся лишь при отсутствии иных претендентов на испрашиваемые земельные доли.

Вместе с тем в рассматриваемом случае были поданы две заявки, СПК и общество заявляют, что они обрабатывают спорный земельный участок и имеют (каждый) преимущественное право на приобретение спорных земельных долей, в связи с чем администрацией с целью недопущения нарушения прав организаций принято решение о проведении торгов в форме аукциона.

Более того, по результатам аукциона с победителем ООО "Цитадель" заключен договор купли-продажи спорных долей от 20.01.2016.

Таким образом, действия администрации по проведению торгов являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.04.2016 по делу N А09-819/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

М.А. Григорьева Н.В. Еремичева